Die Europäische Kommission gab am Montag, 1. September 2026, bekannt, dass ChatGPT als sehr große Online-Suchmaschine unter dem Digital Services Act eingestuft wird. Die Entscheidung unterwirft OpenAIs Chatbot Transparenz- und Risikominderungspflichten ähnlich denen für Google und Microsoft Bing, jedoch nur für Funktionen, die als Suchwerkzeuge fungieren.

Die Einstufung markiert das erste Mal, dass die EU DSA-Regeln auf einen generativen KI-Chatbot anwendet. OpenAI drohen nun Geldbußen von bis zu 6 % des weltweiten Jahresumsatzes, falls das Unternehmen den neuen Anforderungen nicht nachkommt. Der Schritt erfolgt nach wachsender öffentlicher Besorgnis über KI-gesteuerte psychologische Beratung und wahlbezogene Desinformation.

Doch die Entscheidung schafft eine erhebliche regulatorische Lücke. Die enge Definition der Kommission bedeutet, dass Konversationsfunktionen, bei denen der Chatbot eigene Antworten generiert, außerhalb der strengsten DSA-Pflichten fallen. Diese Unterscheidung ist relevant, weil Nutzer ChatGPT zunehmend als Begleiter, Therapeuten oder politischen Berater behandeln, nicht als Suchwerkzeug.

Was die Suchmaschineneinstufung abdeckt

Nach dem 2022 verabschiedeten Digital Services Act müssen sehr große Online-Suchmaschinen Transparenzmaßnahmen umsetzen, Risikobewertungen durchführen und systemische Risiken mindern. Die Schwelle liegt bei 45 Millionen monatlichen Nutzern in der Europäischen Union. ChatGPT überschreitet diesen Schwellenwert deutlich.

Wenn ein Nutzer ChatGPT bittet, Kandidaten einer Kommunalwahl aufzulisten, fällt diese Abfrage nun unter DSA-Pflichten. OpenAI muss sicherstellen, dass die Informationen korrekt sind und Desinformationsrisiken gemindert werden. Gleiches gilt für suchähnliche Funktionen, bei denen das Modell vorhandene Informationen aus seinen Trainingsdaten abruft und präsentiert.

Die Kommission benötigte fast ein Jahr für die endgültige Einstufung. Die Teams rangen damit, welche Kategorie am besten zu einer Technologie passt, die beim Entwurf des DSA noch nicht existierte. Die Bezeichnung als Suchmaschine wurde letztlich der Kategorie sehr große Online-Plattform vorgezogen, die üblicherweise für soziale Netzwerke und E-Commerce-Seiten gilt.

Konversationsfunktionen bleiben außerhalb strenger Aufsicht

Die regulatorische Lücke wird deutlich, wenn Nutzer ChatGPT in längere Dialoge verwickeln. Ein Gespräch darüber, welchen politischen Kandidaten man unterstützen sollte, bei dem der Chatbot Meinungen oder Analysen äußert, löst möglicherweise keine DSA-Pflichten aus. Gleiches gilt für therapeutische Gespräche, in denen Nutzer emotionale Unterstützung oder psychologische Orientierung suchen.

Diese Unterscheidung ist nicht marginal. Laut einer aktuellen Studie der Versicherungsbranche nutzen 60 % der Erwachsenen weltweit Chatbots zu therapeutischen Zwecken. Die Anwendungsfälle gerieten in den Fokus, nachdem Chatbots mit tragischen Suiziden unter Jugendlichen in Verbindung gebracht wurden, darunter der Fall von Adam Raine, einem 16-jährigen Kalifornier, dessen Eltern rechtliche Schritte gegen OpenAI eingeleitet haben.

Christel Schaldemose, dänische sozialdemokratische MdEP und eine der Hauptverhandlerinnen der DSA-Gesetzgebung, hob Risiken für Kinder hervor, darunter emotionale Abhängigkeit und manipulatives oder suchterzeugendes Design. Sie drängte die Kommission, zu klären, wie diese Risiken unter der geltenden Regulierung adressiert werden.

Warum die Kommission Suchmaschine statt Plattform wählte

Die Plattform-Einstufung hätte zusätzliche Inhaltsmoderationspflichten auferlegt, OpenAI aber möglicherweise erheblicher Haftung entzogen. Der DSA beruht auf einem Safe-Harbor-Prinzip: Unternehmen haften nicht für Inhalte auf ihren Plattformen, wenn diese von Nutzern hochgeladen wurden. Chatbots komplizieren diesen Rahmen, weil Gespräche zwischen Mensch und Maschine sich nicht einfach als nutzergenerierte Inhalte klassifizieren lassen.

João Pedro Quintais, Dozent für Recht an der Universität Amsterdam, beschrieb ChatGPT als Hybridtechnologie, die Suchmaschinenfunktionen, Plattformmerkmale und Eigenschaften eines Verlags eigener Inhalte vereint. Keine der bestehenden DSA-Kategorien erfasst diese Bandbreite vollständig.

Die Einstufung als Suchmaschine könnte die Fähigkeit der Kommission einschränken, zu steuern, wie ChatGPT Risiken im Zusammenhang mit jugendlicher psychischer Gesundheit, Wahlintegrität und illegalen Inhalten managt. Experten räumen ein, dass europäische Regulierer auf die von generativer KI aufgeworfenen Fragen noch keine befriedigenden Antworten gefunden haben.

KI-Verordnung läuft parallel zu DSA-Pflichten

Während der DSA darauf abzielt, wie ChatGPT Nutzern bereitgestellt wird, regelt die KI-Verordnung der Europäischen Union die zugrundeliegenden Modelle. Seit August 2025 müssen Unternehmen, die KI-Modelle mit allgemeinem Verwendungszweck entwickeln, die vielfältige Aufgaben ausführen können, die von diesen Modellen ausgehenden Risiken bewerten und mindern. Die Kommission begann Ende August 2026 mit der Durchsetzung dieser Gesetzgebung.

OpenAI entwickelt gemeinsam mit Anthropic und Googles Gemini das, was die KI-Verordnung als KI-Modelle mit allgemeinem Verwendungszweck und potenziellen systemischen Risiken bezeichnet. Diese Unternehmen unterliegen nun Pflichten sowohl aus dem DSA als auch aus der KI-Verordnung, wobei die beiden Regelwerke unterschiedliche Aspekte von KI-Entwicklung und -Bereitstellung adressieren.

Der duale Regulierungsrahmen spiegelt den Versuch der EU wider, KI aus mehreren Winkeln zu steuern. Doch die ChatGPT-Einstufung zeigt, dass vor dem Generative-AI-Boom entworfene Gesetzgebung Auslegungen erfordert, die Lücken hinterlassen. Die Entscheidung der Kommission wird von anderen Technologieunternehmen, die ähnliche Tools entwickeln, genau beobachtet.

Erwähnte Personen

Organisationen

European Commission · OpenAI · European Parliament