Europäische Verbündete stellen nun doppelt so viel Sicherheitshilfe für die Ukraine wie die USA

Die Arithmetik der westlichen Militärhilfe für die Ukraine hat sich umgekehrt. Bis März hatten NATO-Verbündete und -Partner seit Russlands großangelegtem Einmarsch rund 130 Milliarden Dollar an Sicherheitshilfe zugesagt, laut Verteidigungsministeriumsangaben, die in einem Bericht des Congressional Research Service zitiert werden. Die Vereinigten Staaten hingegen hatten über ihre drei Hauptkanäle, Presidential Drawdown Authority, Foreign Military Financing und Ukraine Security Assistance Initiative, 67,8 Milliarden Dollar zugesagt. Europa ist in der Summe nun das größere Arsenal.

Wie sich die Last verschob

Der Übergang geschah nicht über Nacht. Zwischen August 2021 und Januar 2025 kündigte die Biden-Regierung 74 presidential drawdowns an, bei denen Munition, Fahrzeuge und Luftverteidigungssysteme direkt aus Pentagon-Beständen abgezogen wurden. Dieser Mechanismus ermöglichte Geschwindigkeit, leerte aber die Lager. Stand 31. März blieben etwa 4,96 Milliarden Dollar zuvor bewilligter Drawdown Authority ungenutzt, eine Reserve, die die Trump-Regierung weiter abruft, während sie signalisiert, keine neuen Nothaushalte beantragen zu wollen. Der Kongress hat seit April 2024 kein ukrainespezifisches Notpaket mehr verabschiedet.

Europäische Hauptstädte beschleunigten derweil. Der Congressional Research Service vermerkt, dass europäische Sicherheitshilfe-Zuweisungen "2025 substanziell anstiegen, während US-bewilligte Hilfe stark zurückging." Deutschland, die nordischen Staaten, Polen und die baltischen Länder haben alle ihre bilateralen Programme ausgeweitet, und die Europäische Union erstattet über ihre European Peace Facility den Mitgliedstaaten Lieferungen. Der Nettoeffekt ist eine Geberlandschaft, in der Washington Enabler, Aufklärung, Zielzuweisung und strategischen Lufttransport stellt, während Europa den Großteil der Verbrauchsgüter liefert: Artilleriegeschosse, Luftverteidigungsabfangraketen, gepanzerte Wannen.

Die Lieferlücke, über die niemand spricht

Überschriften zu Zusagebeträgen verdecken ein leiseres Problem. Von den für die Ukraine Security Assistance Initiative bewilligten Mitteln, dem Programm, das Neuproduktion beauftragt statt aus Beständen zu ziehen, waren bis Ende März nur 19,21 Milliarden Dollar, also 57 Prozent, in tatsächlich an die Ukraine geliefertes Gerät umgesetzt. Der Rest befindet sich in verschiedenen Phasen der Beschaffung, Fertigung oder des Transports. Da öffentliche Bilanzen meist Zusagen oder Bewilligungen messen, nicht Lieferungen, ist die reale militärische Kapazität an der Front kleiner als die Zahlen suggerieren. Diese Lücke wiegt, wenn Planer in Kiew und Brüssel Brigade-Rotationen mit Munitionskalendern abgleichen wollen.

Der Kongress bewilligt, die Regierung widersteht

Der National Defense Authorization Act für das Haushaltsjahr 2026, nach Verhandlungen zwischen Repräsentantenhaus und Senat in Kraft gesetzt, bewilligte jährlich 400 Millionen Dollar für USAI in den Haushaltsjahren 2026 und 2027 und verlängerte das Programmende auf den 31. Dezember 2029. Auf dem Papier wirkt das wie Kontinuität. In der Praxis lehnte die Trump-Regierung die zusätzlichen USAI-Mittel während der Beratungen ab und bevorzugte ein Modell, in dem Verbündete Käufe amerikanischer Waffen finanzieren, statt dass die US-Kasse dafür aufkommt. Der legislatorische Kompromiss verschleiert damit eine exekutive Präferenz für eine grundlegend andere Finanzarchitektur.

Diese Präferenz trat am 8. Juli öffentlich zutage, als Präsident Donald Trump erklärte, die Vereinigten Staaten prüften Optionen, die der Ukraine die Koproduktion von Patriot-Raketen ermöglichen könnten. Koproduktion würde laufende Kosten auf ukrainische und europäische Budgets verlagern, während der US-Industrieanteil erhalten bliebe, ein Muster, das die Regierung auch bei anderen High-End-Systemen replizieren will. Ob die ukrainische Rüstungsindustrie, noch im Wiederaufbau nach Jahren der Bombardierung, einen solchen Technologietransfer im großen Maßstab aufnehmen kann, bleibt offen.

NATOs neues Lastenteilungs-Instrument

Der konkreteste Ausdruck des verbündetenfinanzierten Modells ist die Prioritized Ukraine Requirements List, 2025 gestartet. Der Mechanismus lässt NATO-Verbündete Beiträge für spezifische Fähigkeitspakete, Artillerie, Luftverteidigung, Instandhaltung, reservieren, die dann bei US-Industrie beschafft werden. Bis Anfang 2026 hatten Verbündete über die Liste Milliardenbeträge zugesagt. Sie fungiert als multilaterale Bestellung: Europa zahlt, amerikanische Fabriken bauen, Ukraine erhält. Für Washington erhält es die Rüstungsindustriebasis ohne neue Bewilligungen; für europäische Regierungen bietet es Sichtbarkeit und politischen Kredit; für Kiew verringert es die Abhängigkeit von einer einzigen bilateralen Pipeline.

Die Liste wird über bestehende NATO-Koordinationsstrukturen verwaltet, die seit 2022 erweitert wurden, um das Volumen verbündeter Angebote zu bewältigen. NATOs Rahmen für Sicherheitshilfe und Ausbildung für die Ukraine dient nun als Clearingstelle für die Zuordnung von Bedarfen zu Zusagen. Der Wandel zu einer NATO-gesteuerten Pipeline isoliert den Fluss auch vor den Launen einzelner nationaler Parlamente, eine Lehre aus der monatelangen Blockade im US-Kongress Ende 2023 und Anfang 2024.

Geld, Wiederaufbau und der Investitionsfonds

Parallel läuft der United States, Ukraine Reconstruction Investment Fund, der begonnen hat, Kapital in ukrainische Projekte zu lenken. Der Fonds unterscheidet sich von kongressionell bewilligter Sicherheitshilfe; er operiert zu kommerziellen Bedingungen und soll privates Kapital für Energie, Infrastruktur und kritische Mineralien mobilisieren. Seine Existenz spiegelt die breitere Sicht der Regierung wider, dass langfristige ukrainische Resilienz von wirtschaftlicher Lebensfähigkeit abhängt, nicht nur von Artilleriebeständen. Kritiker in Kiew und einigen europäischen Hauptstädten befürchten, die Governance des Fonds gebe Washington übermäßigen Hebel über ukrainische strategische Vermögenswerte, doch die ersten Tranchen wurden von einer Regierung, die verzweifelt nach Devisen sucht, begrüßt.

Kontrolle und die Umleitungsfrage

Kongressale Aufsichtsausschüsse drängen das Pentagon weiterhin zur Endverbleibskontrolle. Das Verteidigungsministerium hat keine glaubhaften Belege für illegale Umleitung oder Missbrauch US-gelieferter Verteidigungsgüter gemeldet, ein Befund, der in aufeinanderfolgenden Quartalsberichten wiederholt wird. Diese Einschätzung stützt sich auf eine Kombination ukrainischer Berichterstattung, Drittverifikation und begrenzter US-Präsenz vor Ort. Das Pentagon setzte 2025 einige Waffensendungen kurzzeitig aus, Beamte nannten Verfahrensprüfungen, bevor es sie wieder aufnahm. Der Vorfall zeigte, wie selbst administrativer Reibungsverlust Ströme unterbrechen kann, die Frontverbände wie Sauerstoff behandeln.