Peter Liese, le principal négociateur du Parlement européen sur la réforme du système d'échange de quotas d'émission, a esquissé un compromis qui réduirait considérablement la portée des obligations d'investissement proposées par la Commission européenne. Plutôt que d'appliquer des exigences d'investissement obligatoires à tous les certificats gratuits de CO2, Liese suggère de les limiter aux quotas supplémentaires émis à partir de 2031.
Cette proposition intervient quelques semaines seulement après que la Commission européenne a dévoilé sa révision du SEQE le 17 juillet 2026. Le lobbying industriel s'est immédiatement intensifié, les secteurs énergivores estimant que le plan initial équivalait à une ingérence réglementaire excessive dans les décisions d'investissement des entreprises.
Liese a déclaré au Handelsblatt qu'il envisageait d'assouplir l'approche de la Commission. Sa position est importante car, en tant que rapporteur, il dirigera les négociations parlementaires avec le Conseil et la Commission sur le texte législatif final avant le début de la prochaine période d'échange.
La proposition initiale de la Commission et la réaction de l'industrie
Selon la proposition de la Commission en juillet, les entreprises recevant des certificats gratuits de CO2 dans le cadre du Système d'échange de quotas d'émission seraient soumises à des exigences d'investissement obligatoires attachées à tous leurs quotas. L'intention était de s'assurer que les permis gratuits soutiennent directement la décarbonation plutôt que de simplement protéger la compétitivité.
Les représentants de l'industrie ont immédiatement qualifié le plan de dirigisme étatique en matière d'investissement. Les producteurs chimiques et les sidérurgistes ont fait valoir qu'ils faisaient déjà face à une pression suffisante de la part de la hausse des prix du carbone sans qu'il y ait des conditions supplémentaires attachées à leurs allocations gratuites. L'inquiétude va au-delà de l'Allemagne pour toucher les fabricants de toute l'UE qui sont en concurrence avec des producteurs situés dans des juridictions dotées de réglementations climatiques moins strictes.
Le calendrier de cette réaction de rejet reflète une véritable anxiété concernant la période d'échange de 2031. Les entreprises ont besoin de certitudes sur leurs structures de coûts des années à l'avance pour planifier les investissements en capital dans des fours, des usines chimiques et des lignes de production qui fonctionnent pendant des décennies.
Le compromis de Liese ne cible que les quotas supplémentaires
L'alternative du rapporteur consisterait à appliquer les obligations d'investissement uniquement aux certificats gratuits supplémentaires émis à partir du début de la prochaine période d'échange du SEQE en 2031. Les allocations de base existantes ne seraient pas affectées par les nouvelles exigences.
Cette distinction a un enjeu commercial. Les entreprises connaissent leurs allocations de base en fonction des données de production historiques. Tout quota gratuit supplémentaire représenterait un nouveau soutien au-delà de ce qu'elles reçoivent actuellement. Lier les conditions d'investissement uniquement à cette partie incrémentale réduit la charge réglementaire sur les opérations existantes tout en faisant avancer les objectifs de décarbonation de la Commission.
La position de Liese reflète le rôle du Parlement en tant que médiateur entre les ambitions de la Commission et les préoccupations des États membres. Le secteur manufacturier allemand, représenté par des entreprises comme Krupp-Mannesmann, s'est montré particulièrement vocal sur la nécessité de préserver la compétitivité pendant la transition énergétique.
Les performances du SEQE depuis son introduction
Le système d'échange de quotas d'émission a produit des résultats mesurables depuis son lancement. Les secteurs couverts par le SEQE ont réduit leurs émissions de 50 % par rapport aux niveaux de référence. Ce bilan fournit des arguments aux deux camps : la Commission peut souligner l'efficacité du système, tandis que l'industrie peut faire valoir qu'un resserrement supplémentaire risque de compromettre ce qui fonctionne déjà.
Le chiffre de 50 % de réduction provient des opérateurs industriels eux-mêmes. Hüttenwerke Krupp-Mannesmann à Duisbourg a cité cette statistique lors d'une discussion sur l'impact du système sur la production d'acier. Les données suggèrent que le SEQE a fonctionné comme prévu sans les obligations d'investissement actuellement débattues.
La dynamique de négociation entre les institutions
En tant que rapporteur, Liese occupe une position centrale dans le processus législatif. Il façonnera la position de négociation du Parlement avant le début des discussions en trilogue avec le Conseil et la Commission. Son annonce publique d'une position de compromis suggère que le Parlement pourrait chercher un terrain d'entente plutôt que de soutenir l'intégralité de la proposition de la Commission.
Le Parlement européen a historiquement adopté des positions ambitieuses sur la législation climatique, mais les pressions économiques qui ont suivi la crise énergétique ont rendu les législateurs plus attentifs aux préoccupations concernant la compétitivité industrielle. L'appartenance de Liese à la CDU compte également : les conservateurs allemands équilibrent généralement les ambitions climatiques avec la protection de l'industrie manufacturière.
Personnalités mentionnées
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Peter Liese
Organisations
European Commission · European Parliament · CDU
