Gideon Saar a souri aux caméras en coupant un ruban bleu devant la nouvelle ambassade de Nauru à Jérusalem, saluant la nation insulaire du Pacifique de 12 000 habitants comme l'un des plus grands amis d'Israël. Deux jours plus tard, il a répété la cérémonie à Ljubljana, accueillant le gouvernement de centre droit slovène dans ce qu'il a appelé le cercle des soutiens européens. Il n'y avait pas de ruban à Londres. Israël y est sans ambassadeur depuis près d'un an après que l'envoyé choisi par le Premier ministre, son chef de cabinet Tzachi Braverman, a été empêché de quitter le pays par une enquête criminelle.
Une coupe de ruban à Jérusalem et un poste vacant à Londres
Cet écran partagé illustre une réorientation plus large. Alors que la patience des capitales d'Europe occidentale s'érode face à l'expansion des colonies et à la montée de la violence en Cisjordanie occupée, le gouvernement israélien redirige son énergie diplomatique vers des États plus petits et ceux qu'il considère comme idéologiquement alignés. Le contraste est délibéré. Nauru et la Slovénie offrent des votes dans les enceintes internationales et, dans le cas de la Slovénie, une voix au sein du Conseil européen qui peut remplacer le rôle de blocage autrefois joué par la Hongrie de Viktor Orban.
Le poste vacant britannique n'est pas seulement symbolique. Quand Ed Miliband s'est levé au parlement le 9 septembre pour annoncer des sanctions coordonnées et des restrictions commerciales sur les colonies, rejoint par onze autres gouvernements, il a explicitement lié les mesures au projet E1. Ce plan, qui étendrait la colonie de Maale Adumim vers Jérusalem, est largement perçu comme coupant la Cisjordanie en deux et mettant fin à la perspective d'un État palestinien contigu. Les sanctions s'inscrivent dans une dynamique établie en septembre 2025, lorsque la Grande-Bretagne, le Canada, la France et plus d'une douzaine d'autres États occidentaux ont reconnu l'État de Palestine, et une vague de mesures ciblées en juin 2026 contre des individus et des réseaux accusés de financer la violence des colons.
La campagne de pression coordonnée de l'Europe occidentale
La pression a pris différentes formes selon les capitales. La France a interdit l'entrée au ministre des Finances Bezalel Smotrich. L'Italie a ouvert une enquête sur le ministre de la Sécurité nationale Itamar Ben Gvir concernant le traitement d'activistes détenus, dont des ressortissants italiens, après qu'Israël a intercepté une flottille d'aide à destination de Gaza. Les Pays-Bas ont déclaré les deux ministres persona non grata et approuvé une interdiction nationale des importations de produits des colonies. Toutes les propositions n'ont pas abouti. Une initiative franco-suédoise pour une interdiction européenne du commerce des colonies a été bloquée, tout comme une tentative d'expulser Israël du programme de recherche Horizon.
Le blocage reflète un changement dans la dynamique interne de l'UE. Pendant des années, Israël comptait sur la Hongrie pour opposer son veto aux initiatives hostiles. Depuis le changement de direction à Budapest, la Slovénie a effectivement assumé ce rôle, utilisant sa position au Conseil pour diluer ou retarder les mesures. Cependant, cette protection est incomplète. Rémi Daniel de l'Institut pour les études de sécurité nationale observe que l'Allemagne et l'Italie ont jusqu'à présent refusé de rejoindre les sanctions, se limitant à des déclarations. « Ce sont les États membres de l'UE les plus importants car ils ont le pouvoir de bloquer les plans au niveau européen », a-t-il déclaré, ajoutant que « le centre oscillant va davantage contre Israël ».
Berlin et Rome tiennent la ligne au niveau de l'UE
Les positions allemande et italienne comptent car les deux gouvernements ont historiquement traité la relation avec Israël comme un ancrage stratégique, et non comme une variable. Leur réticence à aller au-delà de la rhétorique reflète les contraintes des coalitions nationales, les liens économiques et un calcul selon lequel l'unité européenne sur le Moyen-Orient est plus facile à préserver en évitant des votes qui exposeraient des fractures plus profondes. Mais la tendance est indéniable. Chaque régime national de sanctions, chaque reconnaissance de l'État palestinien, chaque enquête sur un ministre réduit l'espace pour une politique européenne collective qu'Israël puisse accepter.
Même si les relations politiques se refroidissent, le commerce de défense offre un contrepoids. En août, Israël a signé un accord de défense aérienne de 3,5 milliards de dollars avec la Grèce, l'un des plus grands contrats d'armement de son histoire. Plus tôt dans l'année, Israel Aerospace Industries a finalisé un contrat de 3,1 milliards de dollars pour étendre l'approvisionnement de l'Allemagne en intercepteurs de missiles Arrow. Ces programmes lient les armées et les bases industrielles sur des décennies, créant des cercles de soutien moins sensibles aux fluctuations diplomatiques. Ils illustrent également l'asymétrie : les mêmes gouvernements qui condamnent la politique des colonies continuent d'approfondir l'intégration sécuritaire.
Les contrats d'armement gardent certains canaux ouverts
La réponse publique d'Israël aux mesures britanniques a été ouvertement combative. Saar a annoncé la fermeture du consulat général britannique à Jérusalem, la fin de la formation britannique des forces de sécurité de l'Autorité palestinienne et des interdictions d'entrée contre une douzaine de responsables et parlementaires britanniques. Sa déclaration a qualifié la mesure de « moralement dévoyée » et d'« ingérence flagrante dans les affaires d'un État souverain et de son processus électoral ». Benjamin Netanyahu est allé plus loin, qualifiant le Royaume-Uni de « République islamique de Grande-Bretagne » dans un podcast et accusant le président Emmanuel Macron d'alimenter l'antisémitisme en reconnaissant un État palestinien.
Jérusalem riposte à Londres
La rhétorique signale un gouvernement qui ne traite plus les critiques d'Europe occidentale comme un problème de gestion mais comme un défi existentiel à sa légitimité. Cette posture libère le ministère des Affaires étrangères pour poursuivre des alternatives sans la contrainte de préserver les bons rapports à Paris, Berlin ou Rome. Le pivot a une logique géographique. Saar a déclaré 2026 « l'Année de l'Amérique du Sud », effectuant une tournée en Argentine, en Équateur, au Paraguay et en Colombie tout en restaurant les relations avec la Bolivie, le Chili et le Honduras. Un canal de communication avec le Venezuela s'est ouvert pour la première fois depuis 2009, cimenté par le déploiement d'équipes de secours israéliennes après un tremblement de terre.
De nouvelles ambassades sont apparues en Zambie, en Estonie, en Moldavie, aux Fidji et en Slovénie. La démarche la plus frappante a été la reconnaissance de la République autoproclamée du Somaliland, faisant d'Israël le premier État à le faire. Le Somaliland a répondu en ouvrant une ambassade à Jérusalem, rejoignant moins de dix pays avec une présence diplomatique dans la ville. L'Argentine, la Colombie, le Costa Rica et la République démocratique du Congo ont déclaré leur intention de suivre. Les gains sont réels dans l'arithmétique diplomatique : plus de votes à l'Assemblée générale, plus de drapeaux à Jérusalem, plus de partenaires qui ne conditionnent pas leur engagement au cadre à deux États.
Le pivot vers l'hémisphère sud
Daniel Shek, qui a été ambassadeur d'Israël en France, estime que le calcul est erroné. « Ils sacrifient les alliances avec les pays les plus significatifs », a-t-il déclaré. « Si Saar pense que l'économie paraguayenne peut remplacer la France comme partenaire pour l'exportation et l'importation, tant mieux pour lui. » Shek souligne que les gouvernements sanctionneurs ne sont pas idéologiquement hostiles à Israël ; ils sont frustrés par les politiques de Netanyahu, Ben Gvir et Smotrich. Les mesures ciblent les colonies, et non Israël proprement dit, et leur impact économique immédiat est limité. Mais il avertit qu'une fois imposées, les sanctions créent des faits qui ne peuvent être inversés. « Il y a des choses qui ont été ouvertes et qui ne peuvent pas être remises dans la bouteille. »
Les avertissements des anciens
Personnalités mentionnées
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Gideon Saar
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Rémi Daniel
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Daniel Shek
Organisations
European Union · UK Foreign Commonwealth and Development Office · Institute for National Security Studies · Israeli Ministry of Foreign Affairs · European Council
