Lastfahrer vom Westbalkan drohen mit September-Grenzblockade wegen Schengen-Aufenthaltslimits

Hunderte Lastfahrer aus Bosnien und Herzegowina, Serbien, Montenegro und Nordmazedonien haben am Montag in ihren vier Hauptstädten koordinierte Proteste veranstaltet. Sie fordern, dass die Europäische Union Berufskraftfahrer von der Schengen-Regel ausnimmt, die Nicht-EU-Bürger auf 90 Tage in jedem 180-Tage-Zeitraum beschränkt. Die Fahrer, die über nationale Transportverbände organisiert sind, haben Brüssel eine Frist bis zum 14. September für eine Antwort gesetzt. Sie drohen damit, Grenzübergänge zu EU-Mitgliedstaaten zu blockieren, falls kein annehmbarer Vorschlag vorgelegt wird.

Die Regel, die das Arbeitsjahr eines Fahrers halbiert

Die 90-in-180-Regel existiert seit Jahren, aber ihre Durchsetzung war lückenhaft, bis das Einreise-/Ausreisesystem (EES) der EU im April in Betrieb ging. Das System erfasst elektronisch jede Ein- und Ausreise von Nicht-EU-Bürgern in den 25 EU-Schengen-Mitgliedstaaten sowie Island, Liechtenstein, Norwegen und der Schweiz. Für einen Fahrer, der täglich oder wöchentlich in die Zone einfährt, um Waren zu liefern, bedeutet diese Begrenzung, dass er etwa die Hälfte des Kalenderjahres legal in dem Markt verbringen darf, den er beliefert.

„Erlaubt zu werden, 90 Tage in sechs Monaten zu bleiben, ist praktisch die Hälfte unserer Arbeitszeit“, sagte Adis Casevic, ein bosnischer Fahrer, der regelmäßig Ladungen nach Deutschland, Frankreich und in die Niederlande fährt. „So können wir unsere Familien nicht ernähren.“ Casevic besitzt eine internationale Genehmigung und arbeitet für ein registriertes Unternehmen, die Standardqualifikationen für den grenzüberschreitenden Güterverkehr. Seine Erfahrung teilt sich in der gesamten Region. Nikola Brkovic von der bosnischen Interessenvertretung Logistika BiH schätzt, dass allein in Bosnien und Herzegowina 5.000 Fahrer betroffen sind, wobei die Gesamtzahl auf dem Westbalkan „erheblich höher“ liegt.

Handelsabhängigkeit macht die Drohung wirtschaftlich wirkungsvoll

Die wirtschaftliche Abhängigkeit des Westbalkans von der EU gibt den Fahrern Hebelkraft. Der Europäische Rat stellt fest, dass die EU mehr als 60 Prozent des gesamten Handels der Region ausmacht. Serbien, die größte Volkswirtschaft, verzeichnete in der ersten Hälfte von 2026 einen Außenhandel im Wert von über 39 Milliarden Euro, davon 58 Prozent mit EU-Ländern. Der Handel Bosniens und Herzegowinas mit der EU erreichte im ersten Quartal 2026 5,6 Milliarden Euro. Eine längere Blockade würde Lebensmittel, Kraftstoffe, Medikamente, Industriekomponenten und Konsumgüter verzögern, Lastwagen stranden lassen und die Kosten für Unternehmen und Verbraucher auf beiden Seiten der Grenze erhöhen. Die Fleischversorgung Bosniens beispielsweise hängt stark von Importen ab, die auf dem Straßenweg erfolgen.

Blockade im Januar bewies, dass das Modell funktioniert

Die Fahrer können auf jüngere Aktionen zurückblicken. Im Januar blockierten koordinierte Aktionen von Fahrern aus denselben vier Ländern Frachtterminals, die in den Schengen-Raum führen, und störten Lieferketten tagelang. Dieser Protest wurde abgebrochen, nachdem die Europäische Kommission mitteilte, sie stehe mit Westbalkan-Partnern in Kontakt, um eine Lösung zu finden. Acht Monate später sagen die Fahrer, dass kein annehmbarer Vorschlag vorgelegt worden sei. Der montenegrinische Verband der Transportunternehmen hat bereits Fälle montenegrinischer Fahrer dokumentiert, die an EU-Grenzen zurückgewiesen wurden, nachdem sie das 90-Tage-Limit erreicht hatten, wie das regionale Medium Antena M berichtet.

Bilaterale Abkommen bieten ein Flickwerk, keine Lösung

Ein derzeit diskutierter Ansatz sind bilaterale Vereinbarungen zwischen einzelnen Westbalkan-Staaten und einzelnen EU-Mitgliedern. Nordmazedonien hat Vereinbarungen mit Kroatien, der Schweiz und Rumänien abgeschlossen, weitere werden erwartet. Die Fahrerorganisationen argumentieren jedoch, dass ein Flickwerk bilateraler Abkommen administrative Komplexität schafft und Lücken lässt. Zijad Saric, Präsident von Logistika BiH, sagte: „Wir bitten die Europäische Union, die Zeit zu verlängern, die unsere Fahrer im [Schengen-Raum] verbringen dürfen.“ Die Forderung richtet sich auf eine einzige, regionsweite Regelung, die alle Schengen-Länder abdeckt und die Realität widerspiegelt, dass eine einzelne Fahrt oft mehrere Mitgliedstaaten kreuzt.

Warum die Kommission langsam reagiert

Die Europäische Kommission steht unter konkurrierenden Drücken. Auf der einen Seite sind die Westbalkanstaaten Kandidaten oder potenzielle Kandidaten für die EU-Mitgliedschaft; den Handel am Laufen zu halten, unterstützt die wirtschaftliche Konvergenz und politische Stabilität. Auf der anderen Seite wird der Schengen-Besitzstand von den Mitgliedstaaten eifersüchtig gehütet, von denen viele jedem Präzedenzfall widerstehen, der als Schwächung der Außengrenzkontrollen angesehen werden könnte. Das EES wurde genau errichtet, um die 90-in-180-Regel einheitlich durchzusetzen. Eine Ausnahmeregelung für Berufskraftfahrer aus bestimmten Nicht-EU-Ländern würde eine rechtliche Grundlage erfordern, wahrscheinlich einen Durchführungsrechtsakt der Kommission oder einen Beschluss des Rates, sowie einen politischen Konsens, der noch nicht existiert.

Der rechtliche und politische Knoten

Jede Ausnahme muss den Schengener Grenzkodex navigieren, der die 90-in-180-Regel für Drittstaatsangehörige festlegt. Artikel 25 erlaubt Mitgliedstaaten, Langzeitvisa oder Aufenthaltstitel für bestimmte Zwecke auszustellen, aber dies sind nationale Instrumente, keine schengenweiten. Eine kollektive Vereinbarung würde entweder eine Verordnung des Rates oder einen delegierten Rechtsakt der Kommission erfordern, von denen beide eine qualifizierte Mehrheit unter den Schengen-Staaten voraussetzen. Der Westbalkan ist in dieser Abstimmung nicht vertreten. In der Zwischenzeit findet das Argument der Fahrer, dass sie keine Touristen oder Migranten sind, sondern unverzichtbare Arbeitskräfte, die EU-Waren transportieren, in Hauptstädten, die auf Just-in-Time-Logistik angewiesen sind, zwar Anklang, es hat jedoch noch nicht zu einem formellen Vorschlag geführt.

Was als Nächstes passiert

Die Frist vom 14. September fällt auf einen Montag. Wenn die Kommission oder die Ratspräsidentschaft, die bis Dezember von Dänemark gehalten wird, keinen glaubwürdigen Weg ankündigt, wie etwa ein Mandat zur Aushandlung eines Sektorabkommens oder eine vorübergehende Ausnahmeregelung, wird die Blockade wahrscheinlich durchgeführt. Die Aktion im Januar zeigte, dass die Fahrer über vier nationale Grenzen hinweg gleichzeitig koordinieren können. Eine Wiederholung würde das Krisenmanagement der EU für Verkehrskorridore auf die Probe stellen und könnte einen Dringlichkeitsrat erzwingen. Vorerst sagen die Fahrerverbände, dass sie auf ein Signal warten. „Wenn keine Einigung mit der Europäischen Kommission erzielt wird, könnten wir die Grenzen am 14. September erneut blockieren“, sagte Saric.