EU sagt, Ukraine habe keinen formellen Antrag auf Beschleunigung des 90-Milliarden-Euro-Kredits gestellt, trotz Selenskyjs Appell

Präsident Wolodymyr Selenskyj nutzte seine Ansprache zum Unabhängigkeitstag am 24. August, um die Europäische Union aufzufordern, die Auszahlung des 90-Milliarden-Euro-Kredits des Blocks zu beschleunigen, und warnte, dass Kiew selbst unter Berücksichtigung der Unterstützung aus Brüssel in diesem Jahr ein Defizit von 23,5 Milliarden Euro habe. Vierundzwanzig Stunden später teilte die Europäische Kommission mit, sie habe keine Aufzeichnung über einen solchen Antrag.

Die Diskrepanz zwischen einem öffentlichen Präsidentenappell und der formalen Verwaltungsrealität verdeutlicht die Reibung zwischen politischer Signalisierung und der Verfahrensmaschinerie, die die EU-Finanzhilfe steuert. Sie legt auch das Ausmaß von Ukraines Finanzierungsherausforderung offen: eine Lücke von 45 Milliarden Euro, die bis 2027 fortbestehen soll, selbst wenn der volle EU-Kredit planmäßig fließt.

Der Kreditrahmen und das aktuelle Auszahlungstempo

Der im April 2026 vereinbarte 90-Milliarden-Euro-Kredit ist das finanzielle Rückgrat der EU-Unterstützung für die Ukraine. Er deckt etwa zwei Drittel von Kiews gesamtem projiziertem Bedarf, sowohl Verteidigung als auch ziviler Haushalt, bis Ende 2027 ab. Das Instrument ist als Reihe von Tranchen konzipiert, die an Reformmeilensteine und Berichtspflichten geknüpft sind, ein Design, das Dringlichkeit mit den Rechenschaftspflicht-Anforderungen der EU-Mitgliedstaaten in Einklang bringen soll.

Bei einer täglichen Pressekonferenz am 25. August sagte Kommissionssprecher Balazs Ujvari, die Exekutive habe bislang 22 Milliarden Euro der für Ukraines Verteidigungsbedarf 2026 vorgesehenen 28,3 Milliarden Euro zugewiesen. Weitere 6,1 Milliarden Euro seien am Vortag bewilligt worden. "In den kommenden Wochen werden Sie noch mehr Bewilligungen, noch mehr Auszahlungen sehen", sagte Ujvari gegenüber Journalisten. "Wir wissen, dass es eine unglaubliche Dringlichkeit gibt, und wir beschleunigen unsere Abläufe entsprechend."

Die Verteidigung der Kommission ihres Tempos beruht auf der Unterscheidung zwischen Zuweisung, der politischen Entscheidung zur Freigabe von Mitteln, und Auszahlung, dem tatsächlichen Transfer von Bargeld auf Kiews Konten. Dieser Prozess umfasst die Prüfung der Förderfähigkeit, die Einhaltung der Konditionalität und die Koordinierung mit der Europäischen Investitionsbank, die die technische Abwicklung des Kredits managt. Brüsseler Beamte argumentieren, die Pipeline bewege sich schneller als jedes vergleichbare makrofinanzielle Hilfsprogramm in der Geschichte der EU.

Selenskyjs Kalkül und das Defizit 2026

Selenskyjs Rede stellte den Antrag als Frage militärischer Notwendigkeit dar. Die Ukraine müsse "den Betrag an Waffen vollständig finanzieren, der nötig ist, um Russland an den Verhandlungstisch zu bringen", sagte er. Das von ihm für 2026 genannte Defizit von 23,5 Milliarden Euro stellt die Differenz zwischen prognostizierten Einnahmen, einschließlich EU-Kredit, inländischer Besteuerung und sonstiger internationaler Hilfe, und den Kosten für die Aufrechterhaltung des Kriegsaufwands und wesentlicher Regierungsfunktionen dar.

Ukrainische Beamte haben privat argumentiert, der Tranchenplan, obwohl vertraglich vereinbart, entspreche nicht der Frontrealität von Munitionsverbrauch und Ausrüstungsverlusten. Sie verweisen darauf, dass die Verteidigungstranche des Kredits zwar frontloaded sei, aber dennoch in vierteljährlichen Tranchen fließe, was bei Beschaffungsverträgen, die Vorauszahlungen erfordern, zu Liquiditätsengpässen führe. Der öffentliche Appell zielte nach dieser Lesart darauf ab, politischen Druck für eine verfahrensmäßige Ausnahme zu erzeugen: die Vorziehung der verbleibenden 2026-Tranchen oder deren Zusammenlegung zu einer einzigen Überweisung.

Kein formeller Antrag, kein beschleunigtes Verfahren

Die Reaktion der Kommission war eindeutig. "Meines Wissens haben wir keinen offiziellen Antrag erhalten, dies zu beschleunigen", sagte Ujvari. In EU-Verwaltungssprache ist das entscheidend. Der Kreditvertrag enthält eine Revisionsklausel, die eine Änderung des Zahlungsplans im gegenseitigen Einvernehmen erlaubt, aber sie erfordert einen schriftlichen Antrag der ukrainischen Regierung, gefolgt von einer Prüfung der Kommission und, je nach Tragweite, einer Zustimmung des Rates. Ohne den formalen Auslöser kann die Maschinerie nicht in Gang gesetzt werden.

Diplomaten in Brüssel vermuten, dass die Auslassung bewusst sein könnte. Ein formeller Antrag würde eine Verhandlung eröffnen, in der Mitgliedstaaten zusätzliche Bedingungen anknüpfen könnten, bei Korruptionsbekämpfung, Justizreform oder Liberalisierung des Energiemarkts, , die Kiew lieber vermeiden möchte. Indem er den Appell öffentlich, aber informell hält, behält Selenskyj den moralischen Hochstand, ohne eine neue Konditionalitätsdebatte einzuladen. Die Kommission ihrerseits kann operative Geschwindigkeit beanspruchen, ohne einen Präzedenzfall zu schaffen, der es jedem Kreditnehmer erlauben würde, den vereinbarten Zeitplan zu umgehen.

Die strukturelle Lücke, die der Kredit nicht schließt

Selbst wenn die vollen 90 Milliarden Euro morgen ausgezahlt würden, stünde die Ukraine laut Kommissionsschätzungen Ende 2027 immer noch vor einem Defizit von 45 Milliarden Euro. Diese Zahl spiegelt das schiere Ausmaß der Kriegsausgaben wider: Allein die Verteidigungsausgaben verschlingen rund 30 % des BIP, während die Steuereinnahmen in besetzten Gebieten eingebrochen sind und die vertriebene Arbeitsbevölkerung die inländische Basis geschrumpft hat.

Das Vereinigte Königreich hat zugestimmt, die Rückzahlungen des bestehenden EU-Kredits zu unterstützen, also den Schuldendienst faktisch zu garantieren, , lehnt aber Beiträge zum prognostizierten Fehlbetrag ab. Andere G7-Partner haben neue Zusagen ähnlich auf die Einnahmenseite beschränkt und argumentieren, die EU-Fazilität sei als primärer Kanal konzipiert worden. Das Ergebnis ist ein strukturelles Loch, das weder der aktuelle Kredit noch seine beschleunigte Auszahlung füllen würde.

Internationale Beiträge verlangsamen sich, findet das Kieler Institut

Das Kieler Institut für Weltwirtschaft, das seit Februar 2022 die internationale Unterstützung für die Ukraine verfolgt, meldete eine messbare Verlangsamung neu zugesagter Hilfe im ersten Halbjahr 2026. Die eigenen Beiträge der EU sind stark gestiegen, wurden aber nicht durch entsprechende Steigerungen der USA, Kanadas, Japans oder anderer europäischer Nationen außerhalb der Union ergänzt. "Unser Beitrag spielt eine große Rolle dabei, Gelder in die Ukraine zu bringen, aber er reicht allein nicht aus. Das muss sehr klar gesagt werden", sagte Ujvari. "Es ist wichtig, dass andere Partner nachziehen."

Die Kieler Daten zeigen, dass die gesamten neu zugesagten Hilfen in den ersten sechs Monaten 2026 auf den niedrigsten Halbjahreswert seit Beginn des Einmarschs fielen. Der EU-Anteil an den Neuverpflichtungen stieg erstmals über 60 %, eine Konzentration, die Brüsseler Beamte privat als nicht nachhaltig beschreiben. Der Kredit war auf Lastenteilung ausgelegt; die Realität ist Lastenverschiebung.

Operative Geschwindigkeit versus politisches Signalisieren

Die Behauptung der Kommission, sie "beschleunige die Abläufe entsprechend", wird von den Zahlen gestützt: 22 Milliarden Euro, die in acht Monaten zugewiesen wurden, schneiden im Vergleich zu den 18 Milliarden Euro ab, die unter dem früheren makrofinanziellen Hilfsprogramm über drei Jahre ausgezahlt wurden. Doch der Vergleich schönt die Bilanz. Das frühere Programm war kleiner, weniger komplex und beinhaltete keinen Kredit dieser Größenordnung, der durch eingefrorene russische Vermögenswerte besichert ist, eine rechtliche Neuheit, die zusätzliche Sorgfaltspflichten nach sich gezogen hat.

Beamte des ukrainischen Finanzministeriums räumen privat ein, dass die technischen Teams der Kommission reaktionsschnell waren. Der Flaschenhals, sagen sie, liege nicht in Brüssel, sondern in den Hauptstädten: Nationale Parlamente müssen noch die Garantiestrukturen ratifizieren, die den Kredit absichern, und mehrere Mitgliedstaaten haben diesen Prozess verzögert. Eine Beschleunigung der Auszahlung ohne Lösung der Garantieratifizierung würde den EU-Haushalt kontingenten Haftungen aussetzen, die die Kommission nicht übernehmen darf.

Was als Nächstes passiert

Der nächste Meilenstein ist der Europäische Rat im Oktober, wo Staats- und Regierungschefs die Umsetzung des Kredits und das umfassendere Ukraine-Unterstützungspaket prüfen werden. Die Ukraine wird voraussichtlich vor diesem Treffen einen formellen Revisionsantrag einreichen, vermutlich gekoppelt an einen Fortschrittsbericht zu den Reformbenchmarks, die an die nächste Tranche geknüpft sind. Die Kommission muss dann entscheiden, ob sie eine Planänderung vorschlägt, und ob die Mitgliedstaaten diese ohne neue Bedingungen akzeptieren. Indessen sollten die am 24. August bewilligten 6,1 Milliarden Euro Anfang September Kiews Konten erreichen, gefolgt von weiteren Tranchen im Herbst. Die Lücke von 45 Milliarden Euro bleibt jedoch ein politisches Problem, das keine Kreditbeschleunigung lösen kann.