Die Europäische Kommission hat Schritte eingeleitet, um Städten und Regionen stärkere rechtliche Instrumente an die Hand zu geben, um kurzzeitige Ferienvermietungen einzuschränken, und anerkennt damit, dass die Wohnraumbezahlbarkeit das erreicht hat, was Kommissar Dan Jørgensen als Notstandsniveau auf dem gesamten Kontinent bezeichnete. Die am Mittwoch vorgestellten Maßnahmen werden eine Definition von ‚Wohnstress‘-Gebieten schaffen, in denen lokale Behörden ausdrückliche Rechtssicherheit erhalten, um Plattformen wie Airbnb einzudämmen.

Jørgensen, Kommissar für Energie und Wohnen, sagte gegenüber Euronews, die Krise sei ein ‚europäisches Problem‘, das der Block ‚sehr ernst‘ nehme, obwohl die Wohnpolitik weitgehend nationale und kommunale Kompetenz bleibe. Der Eingriff markiert den bisher direktesten Versuch auf EU-Ebene, einem Mangel zu begegnen, der Eigentum und Mieten in Hauptstädten von Lissabon bis Helsinki für Durchschnittsverdiener unerreichbar gemacht hat.

Wohnstress definieren, um lokales Handeln zu ermöglichen

Der Kern des Pakets ist eine gemeinsame Methodik zur Identifizierung von Gebieten unter akutem Druck. Sobald ein Viertel oder eine Gemeinde den Schwellenwert erreicht, voraussichtlich basierend auf Miet-Einkommens-Verhältnissen, Leerstandsquoten und dem Anteil des Wohnbestands, der in touristische Vermietung umgewandelt wurde, , werden nationale und lokale Regierungen eine klarere rechtliche Grundlage haben, um Obergrenzen für nächtliche Vermietungen festzulegen, Registrierungsnummern zu verlangen oder neue Kurzzeitlizenzen ganz zu verbieten.

Bisher haben Städte wie Barcelona, Paris und Amsterdam auf lokale Verordnungen gesetzt, die von Plattformbetreibern häufig vor Gericht angefochten werden, die argumentieren, dass Schutzvorschriften der EU-Dienstleistungsrichtlinie unverhältnismäßige Beschränkungen verhindern. Der Rahmen der Kommission zielt darauf ab, diese Anfechtungen vorwegzunehmen, indem festgelegt wird, was eine gerechtfertigte Beschränkung im öffentlichen Interesse darstellt.

Eine Generation bleibt außen vor

Jørgensens Sprache war für einen Kommissar, der über ein Ressort spricht, das die EU nicht formell kontrolliert, ungewöhnlich direkt. Auf die Frage, ob Europa zu einem Ort werde, an dem Unter-35-Jährige nicht mehr zu Hauseigentümern werden könnten, antwortete er: "in vielen Städten und Mitgliedstaaten sind wir bereits so weit." Er fügte hinzu, dass Polizisten, Pflegekräfte und Lehrkräfte aus den Städten verdrängt würden, in denen sie tätig sind, und nannte die Situation ‚völlig inakzeptabel‘.

Die Behauptung wird durch nationale Daten gestützt. In den Niederlanden ist das durchschnittliche Alter von Erstkäufern auf über 38 gestiegen; in Deutschland hat die Wohneigentumsquote bei 25- bis 34-Jährigen seit den 1990er-Jahren fast halbiert. Eurostat-Zahlen zeigen, dass der Anteil junger Erwachsener, die bei den Eltern wohnen, in der EU seit 2010 stetig gestiegen ist, ein Trend, der durch den Mietanstieg nach der Pandemie beschleunigt wurde. Die eigene Analyse der Kommission, die letzten Monat an die Mitgliedstaaten verteilt wurde, schätzt, dass Kurzzeitvermietungen in den am stärksten betroffenen städtischen Zentren zwischen 3 und 8 Prozent des Wohnbestands ausmachen, genug, um lokale Märkte zu verzerren.

Kompetenzgrenzen und politischer Druck

Die Handlungsbereitschaft der Kommission spiegelt eher politischen Druck wider als einen Wandel im Vertragsrecht. Wohnen ist nach den Verträgen keine EU-Kompetenz, und jede Richtlinie würde Einstimmigkeit im Rat erfordern, eine quasi unmögliche Aufgabe angesichts der divergierenden Interessen touristisch abhängiger Volkswirtschaften wie Kroatien, Griechenland und Malta einerseits und angebotsbeschränkter Hauptstädte im Norden und Westen andererseits. Stattdessen nutzt die Kommission weiches Recht: eine Empfehlung, gestützt auf eine gemeinsame Methodik, verbunden mit Leitlinien zur Anwendung bestehender EU-Regeln für Dienstleistungen und digitale Plattformen.

Dieser Ansatz hat Grenzen. Eine Empfehlung ist nicht bindend, und Mitgliedstaaten können die Methodik ignorieren. Doch sie schafft einen Referenzpunkt für nationale Gerichte und gibt Bürgermeistern, die handeln wollen, politischen Rückhalt. Sie signalisiert auch dem Europäischen Parlament, wo die Sozialdemokraten Wohnen zur Kernforderung vor der Rede zur Lage der Union nächste Woche gemacht haben, dass die Kommission handlungsbereit ist.

Wunschliste des Parlaments und Rede zur Lage der Union

Von der Leyen traf sich am Mittwoch mit den Fraktionsvorsitzenden des Parlaments, um ihre Rede am 16. September vorzubereiten. Nach Angaben von Teilnehmern nannte sie Wohnen unter den Prioritäten, die auch den Schutz Minderjähriger im Internet, Wettbewerbspolitik, Klima, Migration, Innovation, Energiekosten und die EU-Kanada-Partnerschaft umfassen. Ein Abgeordneter fasste die Mischung als ‚sehr grün, nicht sehr sozial‘ zusammen. Die Sozialdemokraten fordern, dass die Europäische Säule sozialer Rechte, 2017 verkündet, aber selten in bindende Gesetzgebung umgesetzt, konkrete Folgen bekommt, beginnend mit dem Wohnen.

Liberale drängen auf einen ‚echten Binnenmarkt‘ durch den Abbau nicht-tarifärer Handelshemmnisse, während die Europäische Volkspartei und rechte Gruppen schärfere Sprache zur irregulären Migration fordern. Die Wohnungsankündigung kann als Anzahlung auf die sozialdemokratische Forderung gelesen werden, bleibt aber hinter der Rahmenrichtlinie zurück, die einige Abgeordnete gefordert haben.

Warum die Plattformökonomie wichtig ist

Der Anstieg kurzzeitiger Vermietungen ist nicht der einzige Treiber der europäischen Wohnkrise, Unterinvestitionen in den sozialen Wohnungsbau, spekulative Käufe und Planungsengpässe spielen größere Rollen, , aber er ist der sichtbarste und politisch am ehesten anpackbare. Plattformen wie Airbnb haben sich in unter einem Jahrzehnt von Nischendiensten zu bedeutenden Bodenordnungsmächten entwickelt. In Paris schätzt die Stadt, dass 90.000 ganze Wohnungen auf Kurzzeitplattformen gelistet sind; in Lissabon sind es rund 30.000. Beide Städte haben Obergrenzen und Registrierungspflichten eingeführt, mit gemischter Compliance.

Die Entscheidung der Kommission, dieses Segment ins Visier zu nehmen, spiegelt eine Kalkulation wider: Es ist einfacher, eine digitale Plattform mit europäischem Hauptsitz zu regulieren, als Mitgliedstaaten zum Bau von Sozialwohnungen oder zur Reform des Mietrechts zu zwingen. Der Digital Services Act und der künftige Digital Fairness Act geben der EU bereits Hebel über Plattformtransparenz. Die Wohnstress-Methodik erweitert diese Logik in den physischen Raum.

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