EU zwingt Google zur Weitergabe von Suchdaten an Wettbewerber nach DMA-Entscheid

Die Europäische Kommission hat Google angewiesen, anonymisierte Suchdaten an konkurrierende Suchmaschinen zu übergeben und Wettbewerbern den gleichberechtigten Zugang zu seinem Android-Betriebssystem zu gewähren. Dies ist die weitreichendste Durchsetzungsmaßnahme nach dem Digital Markets Act, die sich gegen KI-Dienste richtet. Die in dieser Woche veröffentlichte Entscheidung legt zwei Fristen fest: Januar 2027 für die Datenfreigabe und den Zugang zu Android-KI-Funktionen sowie Juli 2027 für sprachgesteuerte Assistenten von Drittanbietern auf Android-Geräten.

Die Entscheidung berührt die beiden Bereiche, in denen Google auf europäischen digitalen Märkten die stärksten strukturellen Vorteile hat: Suche und mobile Betriebssysteme. Etwa neun von zehn Websuchen in der EU laufen über Google, und Android treibt rund sieben von zehn Smartphones an, die auf dem Kontinent verkauft werden. Das Argument der Kommission ist einfach: Ohne Zugang zu den Daten, die Googles Dienste effektiv machen, können Wettbewerber nicht konkurrieren, und ohne Zugang zu den Gerätefunktionen, die Google für seinen eigenen KI-Assistenten reserviert, können Alternativen die Nutzer nicht erreichen.

Was die Kommission entschieden hat

Die Entscheidung besteht aus zwei Hauptkomponenten. Erstens muss Google anonymisierte Suchdaten mit berechtigten Drittanbietern von Suchdiensten teilen, einschließlich KI-Chatbots, die Suchfunktionen integrieren. Bei den betreffenden Daten handelt es sich um dieselben Informationen, die Google nutzt, um seine eigenen Dienste zu trainieren und zu verbessern. Zweitens muss Google sicherstellen, dass konkurrierende KI-Dienste unter denselben Bedingungen auf Funktionen von Android-Geräten zugreifen können wie sein eigener Gemini-Assistent, und dass Nutzer einen konkurrierenden KI-Assistenten als ihren standardmäßigen sprachgesteuerten Dienst festlegen können.

Die Kommission beschrieb die Datenfreigabe als unerlässlich für die Schaffung eines wettbewerbsfähigen Marktes. "Die Datenfreigabe ist entscheidend für die Entwicklung und Optimierung von Suchmaschinen Dritter", erklärte sie in ihrer Mitteilung. "Sie hilft, ein ausgeglicheneres Spielfeld mit Google Search zu schaffen, und fördert innovative Suchdienste, einschließlich datenschutzfreundlicher Alternativen."

Die Einbeziehung von KI-Chatbots mit Suchfunktionen in die Anforderungen zur Datenfreigabe ist bemerkenswert. Das bedeutet, dass sich die Entscheidung nicht nur auf traditionelle Suchmaschinen wie DuckDuckGo oder Bing bezieht, sondern sich auf jeden Dienst erstreckt, der Konversations-KI mit der Websuche verbindet, eine Kategorie, die seit dem Aufkommen großer Sprachmodelle rasant wächst. Googles Gemini, das Suchergebnisse direkt in seine KI-Antworten integriert, wäre unter der aktuellen Marktordnung der Hauptnutznießer. Die Entscheidung der Kommission soll sicherstellen, dass Wettbewerber diese Integration nachbilden können.

Wie die Datenfreigabe funktionieren wird

Die Entscheidung legt spezifische Anforderungen an die Anonymisierung fest, die in Zusammenarbeit mit Datenschutzexperten entwickelt und an die Entwürfe der gemeinsamen Leitlinien von DMA und Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) angepasst wurden, die von der Kommission und dem Europäischen Datenschutzausschuss erstellt wurden. Dies ist ein bewusster Versuch, zu verhindern, dass die Entscheidung einen Konflikt zwischen dem Kartellrecht, das Datenzugang fordert, und dem Datenschutzrecht, das diesen einschränkt, erzeugt.

Die praktischen Details sind entscheidend. Google muss die Daten vor der Weitergabe anonymisieren, und die Anonymisierung muss Standards erfüllen, die sowohl die wettbewerblichen Ziele des DMA als auch die Datenschutzanforderungen der DSGVO erfüllen. Die Kommission hat die vollständige technische Spezifikation nicht veröffentlicht, aber das Prinzip lautet, dass Wettbewerber Daten von ausreichender Qualität erhalten sollen, um ihre Dienste zu verbessern, während einzelne Nutzer aus den Datensätzen nicht identifiziert werden können.

Ob dieses Gleichgewicht in der Praxis erreichbar ist, bleibt eine offene Frage. Datenschützer argumentieren seit langem, dass wirklich anonymisierte Daten viel von ihrem kommerziellen Wert verlieren, während datenintensive Unternehmen vorbringen, dass eine Anonymisierung, die stark genug ist, um die DSGVO zu erfüllen, die Daten für das Training von Modellen des maschinellen Lernens weit weniger nützlich macht. Die Kommission setzt faktisch darauf, dass ein Mittelweg existiert.

Android-Interoperabilität und Sprachbefehle

Die zweite Hälfte der Entscheidung befasst sich mit Android. Ab Juli 2027 müssen Nutzer in der Lage sein, ihren bevorzugten KI-Assistenten per Sprachbefehl zu aktivieren, genauso wie sie derzeit den Assistenten von Google mit dem Satz "Hey Google" aufrufen. Die Kommission verlangt zudem, dass KI-Assistenten von Drittanbietern im Namen des Nutzers Aktionen in anderen Apps ausführen können: ein Taxi buchen, Antworten in Chat-Anwendungen vorschlagen oder Fragen zu einem Ort beantworten, den der Nutzer kürzlich besucht hat.

Dies geht über frühere EU-Interventionen bei Android hinaus, die sich darauf konzentrierten, Nutzern die Wahl von Standardsuchmaschinen oder Browsern zu ermöglichen. Die neuen Anforderungen würden konkurrierenden KI-Assistenten eine tiefe Integration in das Betriebssystem geben, einschließlich der Fähigkeit, Bildschirminhalte zu lesen und mit anderen Anwendungen zu interagieren. Für Google bedeutet dies, dass der architektonische Vorteil, der aus dem Besitz sowohl des Betriebssystems als auch des standardmäßigen KI-Dienstes resultiert, erheblich reduziert würde.

Google prüft seine eigenen Wettbewerber

Eines der auffälligsten Elemente der Entscheidung ist, dass die Kommission Google erlauben wird, zu bewerten, ob die Weitergabe von Daten an einen bestimmten Drittanbieter ernsthafte Cybersicherheits- oder Datenschutzrisiken birgt, bevor eine Übertragung stattfindet. Auf den ersten Blick ist dies eine vernünftige Schutzmaßnahme: Ein Unternehmen, das nach dem DMA als Gatekeeper eingestuft ist, sollte nicht gezwungen werden, Daten an einen Akteur zu übergeben, der diese missbrauchen könnte. Es erzeugt jedoch auch eine offensichtliche Spannung. Google, das jeden wirtschaftlichen Anreiz hat, die von ihm geteilten Daten zu begrenzen, darf entscheiden, ob ein Wettbewerber vertrauenswürdig genug ist, um sie zu erhalten.

Die Kommission hat diese Bestimmung vermutlich aufgenommen, weil die Beseitigung jeglichen Ermessensspielraums für Gatekeeper echte Sicherheitsrisiken schaffen würde und weil der DMA bereits regulatorische Aufsicht über böswillige Verweigerungen vorsieht. Dennoch sind Streitigkeiten zu erwarten. Google könnte Sicherheitsbedenken anführen, um den Datenzugang zu verzögern oder zu verweigern, was Wettbewerber dazu zwingen würde, sich bei der Kommission zu beschweren, die dann ermitteln müsste. Dieser Prozess könnte Monate dauern, in denen der wettbewerbliche Nutzen der Entscheidung schwindet.

Die Entscheidung skizziert auch das, was die Kommission als "faire" Formel für die Preisgestaltung der geteilten Daten bezeichnet. Die Details dieser Formel wurden nicht vollständig veröffentlicht, aber das Prinzip lautet, dass Google keinen Preis verlangen sollte, der Wettbewerber effektiv vom Zugang zu den Daten ausschließt. Dies ist eine bekannte Herausforderung im Kartellrecht: einen Preis für den obligatorischen Zugang festzulegen, der den etablierten Anbieter entschädigt, ohne eine neue Barriere zu schaffen. Die Bilanz der Kommission in dieser Hinsicht, etwa bei den Interoperabilitätsfällen gegen Microsoft in den 2000er Jahren, legt nahe, dass Preisstreitigkeiten langwierig und technisch sein werden.

DMA trifft auf DSGVO

Die Schnittstelle zwischen dem Digital Markets Act und der Datenschutz-Grundverordnung ist eines der unsichersten Gebiete der europäischen digitalen Regulierung. Der DMA soll große Plattformen zwingen, Daten mit Wettbewerbern zu teilen. Die DSGVO soll einschränken, wie personenbezogene Daten verarbeitet und übertragen werden. Wenn die unter dieser Entscheidung geforderten Anonymisierungsstandards zu schwach sind, könnten die Datenschutzbehörden sie anfechten. Wenn sie zu streng sind, sind die Daten möglicherweise nicht nützlich genug, um echten Wettbewerb zu unterstützen.

Die Kommission hat versucht, dies vorab zu verhindern, indem sie die Anonymisierungsanforderungen gemeinsam mit Datenschutzexperten entwickelte und an die Entwürfe der gemeinsamen DMA-DSGVO-Leitlinien anpasste. Diese Leitlinien befinden sich jedoch noch im Entwurfsstadium, und Datenschutzbehörden in einzelnen Mitgliedsstaaten, insbesondere in Deutschland und Frankreich, haben gezeigt, dass sie bereit sind, die DSGVO strikt durchzusetzen, auch wenn dies mit anderen politischen Zielen kollidiert. Eine Anfechtung des Anonymisierungsstandards der Kommission durch eine nationale Datenschutzbehörde ist leicht vorstellbar.

Was dies für den KI-Wettbewerb in Europa bedeutet

Für europäische Nutzer wird die spürbarste Änderung die Möglichkeit sein, auf Android-Telefonen einen anderen KI-Assistenten zu wählen, der genauso nahtlos funktioniert wie der von Google. Für konkurrierende Suchmaschinen und KI-Dienste hängt der Wert vollständig von der Qualität und Quantität der Daten ab, die Google teilen muss, sowie von dem Preis, den es verlangt. Wenn die anonymisierten Datensätze zu spärlich sind oder die Preisformel zu günstig für Google ist, wird die Entscheidung auf dem Papier ehrgeizig aussehen, aber in der Praxis wenig bewirken.

Für Google erhöht die Entscheidung eine ohnehin bereits erhebliche regulatorische Belastung in Europa. Das Unternehmen hat im vergangenen Jahrzehnt drei separate EU-Kartellstrafen in Höhe von insgesamt mehr als 8 Milliarden Euro erhalten, die die Produktsuche, die Bündelung von Android-Geräten und Werbung betrafen. Der DMA funktioniert anders: Anstatt vergangenes Verhalten zu bestrafen, legt er vorausschauende Pflichten auf. Google kann die Vorgaben erfüllen, aber jede Pflicht schränkt den Vorteil ein, der aus dem Besitz der Plattform resultiert.

Die weiterreichende Frage ist, ob strukturelle Abhilfemaßnahmen dieser Art die Marktdynamik bei Suche und KI spürbar verändern können. Googles Dominanz bei der europäischen Suche beruht auf mehr als nur Daten. Standardmäßige Platzierung, Nutzergewohnheiten, Vertriebsvereinbarungen mit Geräteherstellern und die Qualität des zugrunde liegenden Index tragen alle dazu bei. Die Datenfreigabe betrifft einen dieser Faktoren. Sie behandelt die anderen nicht.