Das höchste Gericht der Europäischen Union hat ein rechtliches Hindernis für die Finanzierung militärischer Hilfe für die Ukraine mit Zinserlösen aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten ausgeräumt. Am 9. September wies der Gerichtshof in Luxemburg eine Klage ab, die von Viktor Orbans Regierung im August 2025 eingereicht wurde, mit der Begründung, dass der Fall nicht in die Zuständigkeit der EU-Gerichtsbarkeit falle.
Warum das Gericht die Verhandlung ablehnte
Die Begründung des Gerichts stützt sich auf die Rechtsnatur der Europäischen Friedensfazilität (EPF). Die als Instrument der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) der EU geschaffene Fazilität funktioniert über Vereinbarungen der Mitgliedstaaten und nicht über EU-Rechtsakte. Die Verträge schließen GASP-Entscheidungen grundsätzlich von der Zuständigkeit des Gerichts aus, ein Grundsatz, den die Richter bekräftigten. Orbans Anwälte hatten argumentiert, dass der Beschluss von 2024, Zinsgewinne aus eingefrorenen russischen Zentralbankreserven in die EPF zu leiten, deren rechtliche Grundlage überschreite, doch das Gericht kam nicht zur Sachentscheidung.
Wie sich die Europäische Friedensfazilität entwickelte
Die EPF wurde 2021 als außerhaushaltlicher Mechanismus zur Finanzierung von Konfliktprävention und nicht-tödlicher Hilfe für Partnerländer geschaffen, finanziert durch direkte Beiträge der Mitgliedstaaten, die an ihrem Bruttonationaleinkommen ausgerichtet sind. Russlands groß angelegte Invasion der Ukraine im Februar 2022 veranlasste eine schnelle Ausweitung ihres Mandats auf tödliche Hilfe. Seitdem hat die Fazilität den Mitgliedstaaten laut Zahlen des Rates Ausrüstung im Wert von 11,1 Milliarden Euro erstattet, die an Kiew geliefert wurde.
Im Jahr 2024 einigten sich die Mitgliedstaaten darauf, die EPF mit den außerplanmäßigen Einnahmen aufzustocken, die aus den mehr als 200 Milliarden Euro an russischen Staatsvermögen erwirtschaftet wurden, die in EU-Verwahrstellen eingefroren sind. Die Zinserlöse aus diesen Vermögenswerten, die auf mehrere Milliarden Euro pro Jahr geschätzt werden, sind nun für ukrainische Verteidigungskäufe vorgesehen. Die Regelung sollte die Belastung der nationalen Haushalte verringern und die zwischenstaatliche Steuerung der Fazilität intakt halten.
Orbans Obstruktion und ihre Folgen
Ungarn unter Orban beschränkte sich nicht auf die Gerichtsklage. Budapest blockierte auch den Erstattungsmechanismus der EPF und verhinderte so, dass Mitgliedstaaten für bereits an die Ukraine gelieferte Waffen entschädigt wurden. Dieses Veto blieb auch nach dem Verlust der Parlamentswahl im April 2026 durch Orbans Fidesz-Partei bestehen, da sich die neue Koalitionsregierung und ihre EU-Partner nicht einig werden konnten, wie die Erstattung vergangener Beiträge mit frischen Mitteln für künftige Lieferungen in Einklang zu bringen seien.
Die Pattschaft führte dazu, dass mehrere Hauptstädte, namentlich Warschau und Prag, mit hohen, nicht erstatteten Forderungen dastanden. Diplomatische Kreise zufolge belaufen sich die ausstehenden Beträge auf Hunderte Millionen Euro, was in den Verteidigungsarbeitsgruppen des Rates für Reibung sorgt.
Ein Sinneswandel in Budapest
Peter Magyar, der im Mai 2026 Ministerpräsident wurde, hat den Gerichtsfall öffentlich nicht kommentiert, aber eine kooperativere Haltung gegenüber Brüssel signalisiert. Seine Regierung hat wiederholt ausgeschlossen, ungarische Waffen oder Personal in die Ukraine zu entsenden, unter Berufung auf die Sicherheitsdoktrin des Landes. Gleichzeitig hat Magyar das Recht der Ukraine auf Selbstverteidigung bekräftigt und zugesagt, die Hilfe anderer Mitgliedstaaten nicht zu behindern, eine Position, die im Kontrast zu den aktiven Vetos seines Vorgängers steht.
Kallas sieht einen Durchbruch
Nach einem Treffen der EU-Verteidigungsminister am 1. September in Brüssel äußerte die Hohe Vertreterin Kaja Kallas Zuversicht, dass die Pattschaft bei den Erstattungen bald aufgebrochen wird. "Ich denke, es ist sehr klar, dass es eine Entschlossenheit gibt, die Europäische Friedensfazilität freizuschalten, und das ist etwas, woran wir sehr eng arbeiten werden", sagte sie. Beamte, die an den Gesprächen beteiligt sind, sagen, dass der diskutierte Kompromiss die Erstattung von Altansprüchen über zwei Jahre stufenweise aufteilen würde, während die Zinserlöse aus russischen Vermögenswerten sofort für neue Beschaffungen freigegeben würden.
Wie es weitergeht
Der Politische und Sicherheitspolitische Ausschuss des Rates wird voraussichtlich den Erstattungskompromiss vor dem Rat für Auswärtige Angelegenheiten am 14. Oktober finalisieren. Wenn genehmigt, würde die erste Tranche der Zinserlöse aus russischen Vermögenswerten, geschätzt auf 1,5 Milliarden Euro für 2024, bis Jahresende in die EPF fließen. Die Abweisung durch das Gericht bedeutet, dass auf EU-Ebene keine weitere gerichtliche Nachprüfung möglich ist, obwohl Ungarn im Rat weiterhin politische Einwände erheben könnte. Der nächste Test wird sein, ob Magyars Regierung ihr Versprechen einhält, den Konsens nicht zu blockieren.
Erwähnte Personen
Organisationen
Court of Justice of the European Union · European Peace Facility · European Union
