Die Europäische Kommission hat einen Verordnungsentwurf veröffentlicht, der die Regeln neu schreibt, nach denen nationale, regionale und lokale Behörden jährlich rund 2,6 Billionen Euro für Lieferungen, Dienstleistungen und Bauleistungen ausgeben. Der Vorschlag, der am Mittwoch vorgestellt wurde, verzichtet auf "Kaufe europäisch"-Quoten, führt aber verpflichtende Qualitätsgewichtungen ein, die es öffentlichen Auftraggebern rechtlich sicherer machen sollen, europäische Anbieter günstigeren Wettbewerbern aus Ländern vorzuziehen, die keinen reziproken Marktzugang gewähren.
Die Hebelwirkung im Überblick
Öffentliche Beschaffung macht etwa 15 Prozent des Bruttoinlandsprodukts der EU aus, eine Größe, die die Kommission lange als untergenutztes politikpolitisches Instrument betrachtete. Washington und Peking nutzen ihre Beschaffungsbudgets, um heimische Champions zu stützen; Brüssel will nun dieselbe Handlungsfreiheit, ohne die internationalen Verpflichtungen des Blocks zu verletzen. Die Verordnung fasst drei bestehende Richtlinien in einem einzigen Text zusammen, eine Vereinfachung, die der Kommission zufolge den Verwaltungsaufwand senkt und Auftraggebern klarere rechtliche Absicherung gibt.
Qualitätsschwellen ersetzen Billigstbieter-Logik
Die konkreteste Änderung ist die Vorgabe, dass Auftraggeber mindestens 30 Prozent der Bewertungspunkte auf Qualitätskriterien, Umweltleistung, Sozialstandards, Lieferkettenresilienz vergeben müssen statt allein auf den Preis. Bei personalintensiven Aufträgen wie Reinigung, Catering oder Pflegediensten steigt die Qualitätsschwelle auf 50 Prozent. Behörden, die abweichen wollen, müssen dies begründen. Ziel ist es, nach Angaben von Beamten, den Reflex zu beenden, Aufträge automatisch dem billigsten Bieter zuzuschlagen, wenn dieser europäische Firmen durch niedrigere Arbeits- oder Umweltstandards unterbietet.
China im Visier
Obwohl der Text China nie namentlich nennt, ist die treibende Sorge unverkennbar. Brüssel hat beobachtet, wie staatlich gestützte chinesische Firme in europäischen Verkehrs- und Infrastrukturmärkten expandieren, oft zu Preisen unter denen europäischer Konkurrenten. Im April blockierte die Kommission einen chinesischen Schienenfahrzeughersteller daran, sich einem Konsortium für eine neue Lissaboner Metrolinie anzuschließen, nachdem eine Untersuchung zu dem Schluss kam, das Unternehmen profitiere von Staatsbeihilfen, die ihm einen "unfairen Wettbewerbsvorteil" verschafften. Eine separate Untersuchung gegen Nuctech, einen chinesischen Lieferanten von Sicherheitsscannern für europäische Flughäfen und Häfen, läuft weiter; EU-Beamte vermuten dort ebenfalls Subventionen und Steuererleichterungen.
China ist nicht Unterzeichner des Welthandelsorganisations-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen, das seine 22 Vertragsparteien, darunter die EU, das Vereinigte Königreich, die USA, Kanada und Japan, zu diskriminierungsfreiem Zugang zu den jeweiligen Beschaffungsmärkten verpflichtet. Diese Abwesenheit gibt der EU eine rechtliche Grundlage, chinesische Angebote unter der neuen Verordnung einzuschränken oder abzulehnen, was Séjourné explizit machte: Auftraggeber können "Angebote aus Ländern, die kein öffentliches Beschaffungsabkommen haben oder sich nicht an verbindliche Regeln im öffentlichen Beschaffungswesen international halten, einschränken oder ablehnen".
Politische Verantwortlichkeit bei Vergabeentscheidungen
Séjourné, ein enger Verbündeter des französischen Präsidenten Emmanuel Macron, stellte die Reform als demokratische Aufwertung dar. Er will, dass lokale Räte, Bürgermeister und Regionalversammlungen den Wählern Rechenschaft ablegen, wenn sie einen ausländischen Anbieter einem europäischen vorziehen. "Es wird nicht die Schuld der Europäischen Kommission sein, wenn Auftraggeber chinesische Busse europäischen vorziehen, weil … in dem [Verordnungsentwurf] jede Möglichkeit besteht, europäischen Busen den Vorzug zu geben," sagte er gegenüber Reportern. Ein Online-Tool wird Auftraggebern ermöglichen zu prüfen, welche Länder von EU-Freihandels- oder Beschaffungsabkommen erfasst sind, was die rechtliche Lage im Moment der Ausschreibungsgestaltung transparent macht.
Die UK-Frage
Britische Minister haben die "Kaufe europäisch"-Agenda mit Sorge beobachtet, aus Angst, aus einem Markt ausgeschlossen zu werden, auf den ihre Firmen lange Zugriff hatten. Die Kommission betont, dass das Handels- und Kooperationsabkommen die gegenseitigen Vergaberechte wahrt. "Es sollte keine Schwierigkeiten für das Vereinigte Königreich geben," sagte Séjourné und verwies auf die gemeinsame GPA-Mitgliedschaft. Das Länderprüf-Tool der Verordnung wird die UK-Abdeckung neben anderen GPA-Parteien bestätigen.
Paralleler Pfad für Cleantech
Die Vergabeverordnung ist nicht das einzige Instrument. Séjourné steuert auch den Industrial Accelerator Act, der "Made in Europe"-Anforderungen für öffentliche Käufe von Erneuerbare-Energien-Ausrüstung und Elektrofahrzeugen einführen würde. Dieser Gesetzentwurf, noch in frühen Verhandlungen, markiert einen schärferen Bruch mit der Offenmarkt-Orthodoxie als der Vergabetext. Beide Vorlagen müssen das Europäische Parlament und den Rat der EU passieren, wo Mitgliedstaaten mit exportabhängigen Industrien, Deutschland, die Niederlande, Irland, historisch protektionistischen Schritten widerstanden.
Erwähnte Personen
Organisationen
European Commission · European Parliament · Council of the European Union · World Trade Organization
