Der Internationale Währungsfonds hat eine Trennlinie zwischen Moldau und der Ukraine gezogen, die europäische Diplomaten selbst bisher scheuten. In einem am 8. September veröffentlichten Bericht ordnete der IWF Moldau den westbalkanischen Kandidatenländern zu, während die Ukraine in eine separate Kategorie fiel, eine Einteilung, die die wachsende Divergenz zwischen zwei Staaten widerspiegelt, die ihre EU-Beitrittsanträge gemeinsam stellten.
Moldau und die Ukraine beantragten die EU-Mitgliedschaft Anfang 2022 im Abstand weniger Tage und erhielten gleichzeitig den Kandidatenstatus. Sie durchliefen die frühen Phasen des Prozesses im Gleichschritt, wobei jeweils zwei der sechs Erweiterungskluster, Rechtsstaatlichkeit und auswärtige Beziehungen, eröffnet wurden. Die Entscheidung des IWF, Moldau neben Albanien, Serbien und Montenegro zu platzieren statt zur Ukraine, signalisiert jedoch, dass sich ihre Wege beginnen zu trennen.
Warum Moldau vorankommt
Moldaus Reformdynamik baut sich seit Monaten auf. Im July hob die EU-Erweiterungskommissarin Marta Kos Chisinau als "besten Akteur" in den Beitrittsgesprächen hervor. Die Ukraine hingegen tut sich schwer. Ihr Parlament kommt bei den von EU und IWF geforderten Gesetzesänderungen nur schleppend voran.
Am 7. September sagte EU-Wirtschaftskommissar Valdis Dombrovskis dem ukrainischen Premierminister Serhii Koretskyi, dass Kiew an seinen vereinbarten Reformfahrplan gebunden bleiben müsse. Dombrovskis wollte die Frage am 8. September mit der IWF-Chefin Kristalina Georgieva weiter erörtern. Der Zeitpunkt jenes Gesprächs, einen Tag vor Veröffentlichung des IWF-Berichts, war kein Zufall.
Georgieva, die geschäftsführende Direktorin des IWF, sagte, die Gruppierung spiegle gemeinsame Merkmale zwischen Moldau und dem Westbalkan wider. "Wir erkennen die Bedeutung einer fortgesetzten Zusammenarbeit mit anderen Beitrittskandidaten an, insbesondere mit der Ukraine," sagte sie bei einer Veranstaltung des Centre for European Policy Studies, eines Brüsseler Thinktanks. Der Bericht selbst führt jedoch die "viel größere Größe und den andauernden militärischen Konflikt" der Ukraine als Gründe für die separate Behandlung an.
Der Vergleich mit dem Westbalkan
Der Vergleich ist nicht geradlinig. Mehrere westbalkanische Länder sind sowohl Moldau als auch der Ukraine weit voraus. Montenegro arbeitet bereits an seinem Beitrittsvertrag, um 28. Mitgliedstaat der EU zu werden. Albanien schließt Verhandlungskapitel, statt sie zu eröffnen. Serbien hat, trotz der politischen Komplikationen durch seine Beziehungen zu Moskau und Peking, mehr Verhandlungskapitel eröffnet als Kiew oder Chisinau.
Doch die Region ist nicht einheitlich weit fortgeschritten. Nordmazedonien, Bosnien und Herzegowina sowie der Kosovo hinken hinterher. Die Entscheidung des IWF, Moldau mit dem Westbalkan als Ganzes zu gruppieren und nicht mit einem einzelnen Land, spiegelt eine ökonomische und institutionelle Logik wider, nicht die Behauptung, dass Chisinaus Beitritt unmittelbar bevorsteht.
Was die Mitgliedschaft tatsächlich bringt
Das zentrale Ergebnis des Berichts: Die EU-Mitgliedschaft bringt erhebliche wirtschaftliche Gewinne. Georgieva präsentierte Daten, wonach die untersuchten Länder in dem Jahrzehnt nach dem Beitritt einen Anstieg des BIP pro Kopf von rund 35 Prozent verzeichneten, getrieben von Produktivitätszuwächsen von etwa 20 Prozent und Kapitalinvestitionen von etwa 12 Prozent. Drei Faktoren trugen annähernd gleich stark bei: die Teilnahme am EU-Binnenmarkt, der Zufluss von EU-Struktur- und Kohäsionsmitteln sowie die inneren Reformen, die zur Anpassung an EU-Regeln erforderlich waren.
Kos betonte nachdrücklich, was die Ukraine gewinnen könnte, sofern sie die Reformen umsetzt. Sie beschrieb das Potenzial der Ukraine, nach dem Beitritt zu "einem der dynamischsten Investitionsmärkte der Welt" zu werden, und nannte es "ein weiteres Wirtschaftswunder in Europa." Der Begriff, der wirtschaftliches Wunder bedeutet, ist ein bewusster Verweis auf die Nachkriegs-Erholung Westdeutschlands, ein Vergleich, der selbst nach den Maßstäben der Erweiterungsrhetorik ehrgeizig ist.
Gegner im Erweiterungsprozess
Kos rahmte die Erweiterung explizit geopolitisch und argumentierte, die EU sehe sich aktiver Opposition ausländischer Mächte ausgesetzt. "Zum ersten Mal in der Geschichte haben wir Gegner im Erweiterungsprozess," sagte sie. "Offensichtlich ist Russland einer von ihnen." Sie warf Moskau vor, daran zu arbeiten, Kandidaten davon abzuhalten, sich dem Block anzunähern.
Sie identifizierte auch China als Herausforderung und argumentierte, chinesische Unternehmen betteten sich in die Volkswirtschaften der Kandidaten ein, sodass Peking, sobald diese Länder der EU beträten, einen Fuß in den Binnenmarkt erhalten habe. Wenn Kandidaten Jahre oder Jahrzehnte draußen blieben, warnte sie, würden Gegner "einspringen und sie gegen uns aufbringen." Kos verwies zudem auf Druck von dem, was sie "MAGA-Ideologen" im Westen nannte, die argumentierten, die europäische Zivilisation und Wirtschaft seien im Niedergang begriffen.
Das Souveränitätsproblem
Sowohl die Ukraine als auch Moldau haben Gebiete, die nicht unter der Kontrolle ihrer international anerkannten Regierungen stehen. Russland besetzt Teile der Ost- und Südukraine, und Moldaus Region Transnistrien steht seit den frühen 1990er Jahren unter de facto russisch gestützter Kontrolle. Die EU-Mitgliedschaft erfordert grundsätzlich die souveräne Kontrolle über das gesamte Staatsgebiet, doch Zypern liefert einen Präzedenzfall: Seine Regierung übt keine Autorität über den Nordteil der Insel aus, der von einer der Türkei nahestehenden, nicht anerkannten Administration regiert wird.
Das Beispiel Zypern zeigt, dass die EU ihre eigenen Regeln beugen kann, wenn die Politik es verlangt, aber es zeigt auch, dass ungelöste Territorialstreitigkeiten beim Beitritt nicht einfach verschwinden. Zypern ist seit 2004 Mitglied, und die Insel bleibt geteilt.
Schrittweise Integration
Kos argumentierte, die EU müsse schneller vorangehen, um Kandidaten zu integrieren, und schlug vor, diese sollten "einige Früchte der Mitgliedschaft ernten können, bevor sie Mitglieder werden." Diese Sprache deutet auf schrittweise Integration hin, die Kandidatenländern teilweisen Zugang zu EU-Programmen und -Märkten vor dem vollen Beitritt ermöglicht, ein Modell, das in Brüssel diskutiert, aber für die Ukraine oder Moldau noch nicht formal vorgeschlagen wurde.
Der IWF-Bericht ist primär eine ökonomische Analyse, doch seine Entscheidung, Moldau von der Ukraine zu trennen, trägt politisches Gewicht. Indem der Fonds Chisinau dem Westbalkan näherstellt, hat er anerkannt, was Brüsseler Beamte seit Monaten privat sagen: Dass Moldaus geringere Größe, Reformdynamik und die vergleichsweise handhabbare Sicherheitslage es auf eine andere Trajektorie stellen als seinen größeren Nachbarn.
Erwähnte Personen
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Kristalina Georgieva
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Serhii Koretskyi
Organisationen
International Monetary Fund · European Commission · Centre for European Policy Studies
