Deutschlands politische Bruchlinien werden in einem Bundesland auf die Probe gestellt, das kleiner ist als viele europäische Städte. Am Sonntag, den 6. September, wählen die Bürger in Sachsen-Anhalt, 2,1 Millionen Einwohner in einem Land von 84 Millionen, ein neues Parlament. Umfragen setzen die Alternative für Deutschland (AfD) durchgehend über 40 Prozent, ein Wert, der unter Deutschlands Fünf-Prozent-Hürde in eine absolute Mehrheit umschlagen könnte. Sollte das passieren, würde die AfD die erste Ein-Parteien-Landesregierung in der Nachkriegsgeschichte des Landes bilden, angeführt von einer Partei, deren sachsen-anhaltinischer Landesverband der Inlandsgeheimdienst 2023 als rechtsextrem einstufte.
Warum eine kleine Landtagswahl bundesweit von Bedeutung ist
Die Bedeutung reicht weit über Magdeburg hinaus. Deutschlands Föderalismus verleiht seinen 16 Bundesländern durch den Bundesrat, die Länderkammer, in der jede Landesregierung ihre Stimmen als Block abgibt, direkte Mitwirkung an der Bundesgesetzgebung. Sachsen-Anhalt hält vier der 69 Stimmen; eine Mehrheit erfordert 35. Auf dem Papier ändern vier Stimmen wenig. In der Praxis würde eine AfD-geführte Regierung eine Partei in ein Gremium bringen, das seit 1949 auf zwischenstaatlichem Kompromiss und persönlichem Vertrauen zwischen den Ministerpräsidenten beruht, eine Partei, die den Euro ablehnt, "Remigration" befürwortet und Verbindungen zu Moskau pflegt.
Die Geschäftsordnung des Bundesrates verstärkt die Störung. Die Stimmen eines Landes können nicht geteilt werden: Wenn Koalitionspartner uneinig sind, enthält sich das Land der Stimme, was bei Gesetzen, die der Zustimmung des Bundesrates bedürfen, als Nein zählt. Im Laufe der Jahre ist die Kammer zu einem Mosaik aus Koalitionen geworden. 15 Länder werden von Mehrparteienbündnissen regiert, nur das Saarland von einer einzigen Partei. Selbst wenn dieselben Parteien sowohl auf Bundes- als auch auf Landesebene regieren, stimmen sie nicht immer identisch. Mehrheiten werden von Fall zu Fall zusammengefügt, oft in Vermittlungsausschüssen mit Ministerpräsidenten und Bundestagsabgeordneten. Ein AfD-Ministerpräsident würde jedes Verfahrensrecht nutzen, um zu konfrontieren statt zu kooperieren.
Die Arithmetik einer absoluten Mehrheit
Das deutsche Wahlrecht erzeugt eine eigentümliche Dynamik. Parteien unter fünf Prozent erhalten keine Sitze; ihre Stimmen verfallen. Wenn die AfD 42 Prozent, die CDU 25 Prozent, die SPD 12 Prozent, die Linke 8 Prozent erhält und kleinere Parteien den Rest unterhalb der Hürde aufteilen, steigt der Anteil der AfD an den vertretenen Stimmen sprunghaft. Da das BSW (Bündnis Sahra Wagenknecht) nahe der Fünf-Prozent-Hürde liegt, verändert sein Einzug oder Ausscheiden die Berechnung. Eine absolute Mehrheit für die AfD ist nicht garantiert, aber sie ist nicht mehr rein theoretisch.
Sollte die AfD die absolute Mehrheit verfehlen, ist die Alternative ein langwieriges Vakuum. Jede andere Partei in Sachsen-Anhalt hat eine Zusammenarbeit mit der AfD ausgeschlossen. Das lässt eine mögliche Koalition aus CDU, SPD und Linken, ein Bündnis, das das ideologische Spektrum von konservativ bis demokratisch-sozialistisch spannt, oder eine Minderheitsregierung, die von Fall zu Fall toleriert werden muss. Bis eine neue Regierung gebildet ist, bleibt die scheidende CDU-geführte Verwaltung als geschäftsführend im Amt, deren Legitimität, Positionen zu umstrittener Bundesgesetzgebung zu beziehen, geschwächt ist. Dieselbe Dynamik wird sich am 20. September in Mecklenburg-Vorpommern und Berlin wiederholen.
Eine Bundesregierung, die bereits unter Druck steht
Bundeskanzler Friedrich Merz übernahm das Amt mit dem Versprechen, Deutschlands stagnierende Wirtschaft wiederzubeleben und die Renten- und Gesundheitssysteme für eine alternde Bevölkerung zu modernisieren. Seine CDU/CSU-SPD-Koalition verfügt über eine solide Bundestagsmehrheit, aber die öffentliche Zustimmung hat nachgelassen. Die Septemberwahlen kommen zum denkbar ungünstigsten Zeitpunkt: Die Bundesregierung benötigt die Zustimmung des Bundesrates für wichtige wirtschaftliche und soziale Reformen vor Jahresende. Jede Landtagswahl, die eine geschäftsführende Regierung oder eine AfD-geführte Verwaltung hervorbringt, verringert den Pool zuverlässiger Partner.
Merz' Balanceakt zwischen seiner CDU, der bayerischen CSU und der SPD war bereits heikel. Ein starkes Abschneiden der AfD verleiht der Opposition Schwung und setzt die Regierungsparteien weiteren Wahlverlusten aus. Der Bundesrat wird weiterhin 35 Stimmen zusammenbringen können, aber jede Mehrheit wird politisch teurer, unberechenbarer und abhängiger von Last-Minute-Abkommen, die Aufmerksamkeit auf höchster Ebene erfordern, die der Kanzler kaum entbehren kann.
Die europäische Dimension ist indirekt, aber real
Deutschlands EU-Engagement wird sich nicht über Nacht ändern. Die Bundesregierung bleibt der Unterstützung der Ukraine und dem Aufbau der europäischen Verteidigung verpflichtet. Aber die Erzählung der AfD, "was springt für uns Deutsche dabei heraus?", ist bereits in den Mainstream-Diskurs eingedrungen. Wenn politische Blockaden eine grundlegende Reform der deutschen Wirtschaft und der sozialen Systeme verhindern, wird die Wahlunzufriedenheit sich vertiefen, und die extreme Rechte wird weiter erstarken. Ein schwächeres, gespaltenes Deutschland ist das Letzte, was die EU braucht, während sie über den langfristigen Haushalt, die Wettbewerbsstrategie und die Sicherheitsarchitektur verhandelt.
Das Europäische Parlament verfügt bereits über eine Fraktion "Europa der souveränen Nationen", die von der AfD angetrieben wird. Eine Landesregierung würde der Partei eine neue institutionelle Plattform geben: das Recht, im Bundesrat zu sprechen, Initiativen einzubringen und Deutschlands Positionen in EU-Ausschüssen, in denen die Länder vertreten sind, mitzugestalten. Die AfD würde diese Plattform strategisch nutzen, weit über die Kammer hinaus.
Eine auf Vertrauen gebaute Kammer steht vor einem Stresstest
Der Bundesrat ist als Kammer der "alten" Bundesrepublik bezeichnet worden: vielfältig, manchmal zerstritten, aber letztlich zusammengehalten von einem gemeinsamen Instinkt, den Föderalismus von München bis Schwerin funktionsfähig zu halten. Persönliche Beziehungen zwischen Ministerpräsidenten, über Jahre der Verhandlung aufgebaut, halten das Getriebe am Laufen. Ein AfD-Ministerpräsident hätte kein Interesse an dieser Kultur. Das Verhalten der AfD im Bundestag, Verfahrensblockaden, rhetorische Eskalation, Ablehnung des Konsenses, bietet einen Vorgeschmack.
Das bedeutet keine gesetzgeberische Lähmung. Die Mehrheitsschwelle des Bundesrates ist niedrig genug, dass parteiübergreifende Koalitionen weiterhin möglich sind. Aber der Weg zu 35 Stimmen wird sich verengen. Gesetzgebung zur Klimapolitik, digitalen Infrastruktur, Wohnungsbau und sozialen Sicherung, die allesamt der Zustimmung des Bundesrates bedürfen, wird längere Verhandlungen, mehr öffentliche Inszenierung und ein höheres Risiko des Scheiterns erleben. Die Bundesregierung wird politisches Kapital in Landesdiplomatie investieren müssen, das sie lieber für inhaltliche Fragen aufwenden würde.
Was die Umfragen nicht erfassen
Nationale Umfragen setzen die AfD nun bei knapp 30 Prozent, vor der CDU. Das ist ein bundesweiter Durchschnitt; in den östlichen Bundesländern ist die Partei stärker. Aber Umfragen messen Wahlabsichten, nicht Koalitionsfähigkeit. Das Schicksal des BSW ist entscheidend: Wenn es die Fünf-Prozent-Hürde nimmt, zieht es ins Parlament ein und erschwert sowohl AfD-Mehrheiten als auch Nicht-AfD-Koalitionen. Wenn es daran scheitert, verschwinden seine Stimmen, was den Sitzanteil der AfD erhöht. Unterschiede in der Wahlbeteiligung, die im Osten historisch niedriger ist, könnten die Ergebnisse um mehrere Punkte verschieben. Die einzige Gewissheit ist die Ungewissheit.
Erwähnte Personen
Organisationen
Alternative für Deutschland · Christian Democratic Union · Christian Social Union · Social Democratic Party · Bündnis Sahra Wagenknecht · The Left Party
