Klima und KI dominieren die Vorbereitung von von der Leyens Zustand-der-Union-Rede

Ursula von der Leyens Team setzt den letzten Schliff an einer Rede, die die politische Ausrichtung der Europäischen Kommission für das kommende Jahr definieren wird. Klimawandel und künstliche Intelligenz werden im Mittelpunkt der Zustand-der-Union-Rede am 16. September stehen, so Beamte, die in den Vorbereitungsprozess eingebunden sind.

Die Prioritäten ergaben sich aus einer nicht-öffentlichen Sitzung in Jodoigne, Wallonien, wo Björn Seibert, Kabinettschef der Kommissionspräsidentin, mit den Stabschefs aller 27 Kommissare der Mitgliedstaaten zusammentraf. Diese nach dem Sommer stattfindenden Treffen sind Routine, doch das diesjährige hatte ungewöhnliches Gewicht. Die Kommission navigiert zwischen konkurrierenden Druck von Industrielobbyisten, die einen langsameren grünen Wandel fordern, und Umweltgruppen, die schnelleres Handeln verlangen.

Was diese Rede besonders folgenreich macht, ist ihr Zeitpunkt. Von der Leyen befindet sich in der Endphase ihrer zweiten Amtszeit, und die Ansprache wird signalisieren, welche Gesetzesvorhaben politische Rückendeckung erhalten, bevor die Europawahlen 2029 das Denken prägen. Ein einziger Satz in der Rede kann ein ruhendes Vorhaben zur dringlichen Priorität erheben, weshalb die Kommissare hart um Platz kämpften.

Klimapolitik unter doppeltem Druck

Die Entscheidung, den Klimaschutz zu betonen, resultiert aus sichtbarer Notwendigkeit, nicht aus politischer Opportunität. Dies Sommers Fluten und Waldbrände in Süd- und Mitteleuropa verursachten Milliardenschäden und vertrieben Tausende. Die Europäische Umweltagentur hat die zunehmende Häufigkeit extremer Wetterereignisse dokumentiert, was Klimaanpassung unmöglich zu ignorieren macht.

Dennoch steht die Kommission vor einem schwierigen Balanceakt. Von der Leyens Team muss das Emissionsreduktionsziel für 2040 verteidigen, während es auf wachsenden Druck aus nationalen Hauptstädten und Industriesektoren reagieren muss, die um Wettbewerbsfähigkeit besorgt sind. Deutschlands Fertigungssektor hat sich besonders lautstark zu Energiekosten geäußert, während Frankreich dafür drängte, der Kernkraft im Rahmen des grünen Wandels größere Anerkennung zu zollen.

Das 2040-Ziel selbst bleibt umstritten. Die Kommission schlug ein Zwischenziel vor, die netto Treibhausgasemissionen um 90 Prozent gegenüber 1990 zu senken, doch die Mitgliedstaaten haben sich noch nicht auf die verbindliche Natur dieser Verpflichtung geeinigt. Polen und Ungarn äußerten Vorbehalte und verwiesen auf die wirtschaftlichen Transformationskosten in kohleabhängigen Regionen.

Künstliche Intelligenz und Beschäftigungssorgen

Die Rede wird auch die Auswirkungen künstlicher Intelligenz auf europäische Arbeitsmärkte ansprechen, doch die Kommission sammelt noch verlässliche Daten. Von der Leyens Team hat DG Connect, die Generaldirektion für Digitalpolitik, gebeten, aktuelle Statistiken zu Arbeitsplätzen bereitzustellen, die durch die KI-Verbreitung in den Branchen verloren gehen und neu entstehen.

Diese Anfrage offenbart Unsicherheit innerhalb der Kommission über den Netto-Beschäftigungseffekt von KI. Einige ökonomische Modelle legen nahe, dass Automatisierung routinierte Verwaltungs- und Fertigungsrollen verdrängt, während sie Nachfrage nach technischen Spezialisten schafft. Andere argumentieren, die Übergangsphase könnte erhebliche Störungen in Sektoren von Kundenservice bis juristischer Dokumentation mit sich bringen.

Die Europäische Union hat bereits regulatorische Rahmen durch den KI-Act geschaffen, der 2024 in Kraft trat, doch Beschäftigungspolitik verbleibt weitgehend auf nationaler Ebene. Dies erzeugt Spannung zwischen Brüssels Regulierungsambitionen und der Kontrolle der Mitgliedstaaten über Arbeitsmarktinterventionen. Von der Leyens Rede könnte signalisieren, ob die Kommission EU-weite Umschulungsprogramme vorschlagen will oder die Anpassung den nationalen Regierungen überlässt.

Migration kehrt auf die Agenda zurück

Seibert brachte Migration als wahrscheinliches Thema ins Spiel, konkret mit Verweis auf die Krise in Ceuta, der spanischen Autonomiestadt an der nordafrikanischen Küste. Periodische Anstiege bei Grenzübertritten haben das EU-System der Außengrenzverwaltung auf die Probe gestellt und Spaltungen zwischen Mitgliedstaaten bei der Lastenteilung offengelegt.

Die Kommission wird voraussichtlich vorschlagen, das Mandat und die Operationen von Frontex, der Europäischen Agentur für die Grenz- und Küstenwache, zu überarbeiten. Die Agentur sah sich in den vergangenen Jahren mit Menschenrechtsvorwürfen konfrontiert, was zu Reformen führte, die einige Mitgliedstaaten als unzureichend betrachten, während Menschenrechtsgruppen sie als ungenügend ansehen.

Migrationspolitik bleibt in weiten Teilen Europas toxisch. Rechtsparteien in Italien, Frankreich und Deutschland haben durch Betonung der Grenzkontrolle Wahlunterstützung gewonnen, während südliche Mitgliedstaaten argumentieren, sie trügen unverhältnismäßige Verantwortung für die Erstaufnahme. Jeder Kommissionsvorschlag muss diese konkurrierenden Drucke navigieren, ohne eine politische Revolte in den nationalen Hauptstädten auszulösen.

Sozialpolitik-Jubiläum naht

Die Rede wird voraussichtlich Sozialpolitik rund um den zehnten Jahrestag der Europäischen Säule sozialer Rechte 2027 ansprechen. Dieser Rahmen etablierte 20 Prinzipien zu Chancengleichheit, fairen Arbeitsbedingungen und sozialem Schutz in der Union.

Jubiläen schaffen natürliche Gelegenheiten für politische Ankündigungen, doch die Substanz wiegt mehr als die Symbolik. Gewerkschaften haben argumentiert, die Umsetzung der Säulenprinzipien bleibe ungleichmäßig, wobei südliche und östliche Mitgliedstaaten bei Mindestlohnstandards und Tarifbindung hinterherhinkten. Die Kommission könnte die Rede nutzen, um neue Durchsetzungsmechanismen oder zusätzliche Mittel für sozialen Konvergenz anzukündigen.

Ukraine und Erweiterung stehen ebenfalls auf dem Entwurf der Agenda, sind aber noch nicht finalisiert. Der Krieg prägt weiterhin das europäische Sicherheitsdenken, während Beitrittsverhandlungen mit Ukraine, Moldau und Georgien sowohl Chancen als auch Komplikationen für die institutionelle Architektur der Union schaffen.

Der Lobbyprozess hinter den Kulissen

Das Jodoigne-Treffen stellte die zweite große Gelegenheit für Kommissare dar, Erwähnungen in der Rede zu sichern. Ihre Kabinette hatten Seibert bereits zwei- bis dreiseitige Pitches eingereicht, in denen sie die Prioritäten ihrer Ressorts darlegten. Auch die Generaldirektionen der Kommission reichten Dokumente mit Themenvorschlägen ein.

Dieser interne Wettbewerb offenbart, wie die Kommission in der Praxis funktioniert. Trotz der formalen Autorität der Präsidentin entstehen politische Prioritäten durch Verhandlung unter den Kommissaren, die jeweils unterschiedliche politische Familien und nationale Interessen vertreten. Ein Klimakommissar aus Deutschland mag andere Aspekte der Umweltpolitik priorisieren als einer aus Polen oder Griechenland.

Kommissare erhalten eine weitere Gelegenheit, bei von der Leyen zu lobbyieren, beim traditionellen Kollegiumsseminar in Tervuren, vor den Toren Brüssels, in der Woche nach dem Jodoigne-Treffen. Diese Zusammenkunft markiert den Start der neuen politischen Saison nach der Sommerpause. Ein Beamter beschrieb sie als letzte Chance für Kommissare, die Aufmerksamkeit der Präsidentin zu erlangen, bevor der Redetext finalisiert wird.

Was die Rede nicht abdecken kann

Bei begrenztem Raum in einer der am genauesten beobachteten jährlichen Ansprachen Brüssels wird nicht jede Priorität den Schnitt schaffen. Die Kommission bearbeitet Dutzende Gesetzesvorhaben gleichzeitig, von der Regulierung digitaler Dienste bis zu Pharma-Reformen. Manche werden nur am Rande erwähnt, andere gar nicht.

Diese Selektivität ist bedeutsam, weil Auslassungen Depriorisierung ebenso klar signalisieren wie Erwähnungen Engagement. Branchenverbände überwachen die Rede auf Hinweise zur regulatorischen Intensität, während Mitgliedstaaten auf Anzeichen achten, wo die Durchsetzung verschärft wird. Ein fehlender Verweis auf Finanzdienstleistungsreform würde beispielsweise suggerieren, dass die Kommission im kommenden Jahr keine Bankenunion-Vorhaben vorantreiben will.

Die Kommission reagierte nicht auf Anfragen zum Redekontent vor Veröffentlichung. Dieses Schweigen ist übliche Praxis bei Zustand-der-Union-Vorbereitungen, wo Leaks üblich sind, aber offizielle Bestätigung erst kommt, wenn der Text finalisiert ist.