Ex-Strasbourger Richter András Baka zum ungarischen Übergangspräsidenten gewählt

Ungarns Parlament wählte am Dienstag den ehemaligen Richter am Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte, András Baka, zum Präsidenten, eine Abstimmung, die sowohl das Ausmaß des politischen Bruchs seit Mai als auch die vorliegenden Unwägbarkeiten verdeutlicht. Das Ergebnis: 140 zu 6 Stimmen. Alle 51 Abgeordneten von Viktor Orbáns Fidesz-Partei verließen vor der Stimmabgabe den Saal, um gegen die Absetzung ihres favorisierten Kandidaten Tamás Sulyok im vergangenen Monat zu protestieren.

Ein Übergangsmandat mit Zähnen

Bakas Präsidentschaft ist als vorübergehend angelegt. Gemäß der Verfassungsänderung, die seine Wahl ermöglichte, bleibt er nur so lange im Amt, bis eine neue Verfassung in Kraft tritt, höchstens jedoch fünf Jahre. Dieser Passus spiegelt die Absicht der regierenden Tisza-Partei wider, das 2011 unter Orbán verabschiedete Grundgesetz vollständig zu ersetzen, ein Dokument, das Kritiker zufolge die Exekutivmacht zementierte und Checks and Balances aushöhlte.

Das Etikett „Übergang“ sollte jedoch nicht mit Schwäche verwechselt werden. Baka bringt 17 Jahre Richtererfahrung in Straßburg mit, wo er über Klagen gegen Mitgliedstaaten, einschließlich seines eigenen, urteilte. Seine Absetzung als Präsident des ungarischen Obersten Gerichtshofs 2011 erfolgte, nachdem er sich Fidesz-Bemühungen widersetzte, die richterliche Unabhängigkeit einzuschränken. Diese Vorgeschichte macht ihn zu einer unbequemen Figur für eine neue Mehrheit, die vielleicht einen gefügigen Staatsoberhaupt bevorzugt hätte.

Der Richter, der nicht nachgab

"Ich bin kein politischer Mensch", sagte Baka vergangenen Monat der BBC. "Ich bin über meinen beruflichen, juristischen Denkweg in die Politik gelangt." Diese Selbstbeschreibung deckt sich mit einer Karriere, die der Anwendung der Europäischen Menschenrechtskonvention galt, nicht dem Aushandeln von Koalitionsverträgen. Im selben Interview kritisierte er die neuen Amtszeitbegrenzungen für Abgeordnete als Eingriff in das Recht der Wähler, ihre Vertreter frei zu wählen. Der Kommentar signalisierte früh, dass er das Reformprogramm der Regierung nicht einfach abnicken würde.

Seine Ansprache an das Parlament am Dienstag bekräftigte diese Unabhängigkeit. "Wir können das neue Ungarn nicht auf Rache aufbauen", sagte er und räumte ein, dass während eine Mehrheit Befreiung empfinde, andere Enttäuschung und Unsicherheit erlebten. "In einer demokratischen Gesellschaft ist das keine Anomalie, sondern ein natürlicher Zustand." Er warnte auch vor der ungarischen Gewohnheit, mächtigen Führern zu vertrauen: "Der Staat ist nicht für sich selbst da. Er ist für die Menschen da."

Orbáns Architektur wird im Eiltempo abgebaut

Seit ihrem Amtsantritt Anfang Mai ist Péter Magyars Regierung mit bemerkenswerter Geschwindigkeit vorgegangen. Siebenundzwanzig Gesetze wurden verabschiedet, dazu zwei Verfassungsänderungen. Die drei Ausnahmezustände, zu Migration, Covid-19 und dem Ukraine-Krieg, , mit denen Orbán per Dekret regierte, wurden aufgehoben. Das Souveränitätsschutzamt, das weithin als Instrument zur Schikanierung kritischer Journalisten und Nichtregierungsorganisationen galt, wurde aufgelöst.

An seine Stelle trat ein Nationales Amt für Vermögenswiederbeschaffung und -schutz mit weitreichenden Befugnissen, Personen zu ermitteln und anzuklagen, die unter der vorherigen Administration Staatsgelder veruntreut haben sollen. Fidesz bezeichnete die neue Regierung als "Tyrannei", ein Vorwurf, der eine gewisse Ironie birgt, angesichts der eigenen Bilanz der Partei, Staatsorgane gegen Gegner einzusetzen.

Medienblackout und der Kampf um den öffentlich-rechtlichen Rundfunk

Öffentlich-rechtliche Radio- und Fernsehsender sind seit dem 9. Juli außer Betrieb, während die Nachrichtenredaktionen umgebaut werden. Das erklärte Ziel: die redaktionelle Unabhängigkeit wiederherstellen, nach Jahren, in denen der Sender als Regierungsmundstück fungierte. Die Stille auf den Frequenzen ist auffällig, und der Umbau wird ein erster Test sein, ob die neue Führung der Versuchung widerstehen kann, eine Form parteilicher Kontrolle durch eine andere zu ersetzen.

Die Verfassungsänderungen sechzehn und siebzehn führten Amtszeitbegrenzungen ein, zwei für den Ministerpräsidenten, drei für Abgeordnete, und stellten die Befugnis des Verfassungsgerichts zur Überprüfung von Parlamentsgesetzen wieder her, eine Kompetenz, die 2013 entzogen worden war. Diese Änderungen verändern die strukturellen Anreize der ungarischen Politik, doch ihre Beständigkeit hängt von der Verfassung ab, die das derzeitige schließlich ersetzt.

Wo Baka und die Regierung auf Kollisionskurs geraten könnten

Der Widerstand des Präsidenten gegen parlamentarische Amtszeitbegrenzungen ist nur der sichtbarste Reibungspunkt. Seine Straßburger Rechtsprechung deutet auf ein weites Verständnis von Verfahrensfairness und institutioneller Autonomie hin, das mit einer Regierung kollidieren könnte, die entschlossen ist, schnell voranzukommen. Das Vermögenswiederbeschaffungsamt etwa verfügt über strafverfolgungsähnliche Befugnisse, die die Grenzen des Due Process testen könnten. Zu Bakas verfassungsmäßiger Rolle gehört die Überweisung von Gesetzen an das Verfassungsgericht und in begrenzten Fällen das Vetorecht. Ob er diese Instrumente nutzt, wird die Glaubwürdigkeit des Übergangs prägen.

Hinzu kommt die Frage der internationalen Beobachtung. Ungarn befindet sich weiterhin in einem Artikel-7-Verfahren wegen Verletzungen der EU-Werte, und die Europäische Kommission hat Milliarden an Kohäsionsmitteln wegen Rechtsstaatsbedenken eingefroren. Die neue Regierung argumentiert, ihre Reformen gingen auf diese Bedenken ein. Brüssel wird die Substanz prüfen, nicht die Rhetorik. Bakas Hintergrund im europäischen Menschenrechtssystem verleiht ihm eine Gesprächskompetenz in diesem Dialog, wie sie nur wenige ungarische Politiker besitzen.

Der verfassungsgeberische Horizont

Baka versprach die breitestmögliche Debatte über die neue Verfassung. Dieser Prozess wird die post-orbánsche Ordnung stärker definieren als jedes Einzelgesetz. Die Verfassung von 2011 wurde mit einer Zwei-Drittel-Mehrheit der Fidesz und ohne Oppositionsbeteiligung verabschiedet. Ein genuin inklusiver Verfassungsgebungsprozess wäre ein Bruch damit, erfordert jedoch Zeit, politisches Kapital und Kompromissbereitschaft, die die derzeitige Mehrheit noch nicht unter Beweis gestellt hat.

Die Fünf-Jahres-Obergrenze für Bakas Amtszeit setzt eine Deadline. Sollte die neue Verfassung bis 2031 nicht vorliegen, wird eine erneute Präsidentschaftswahl nach den dann geltenden Regeln nötig. Dieser Zeitdruck mag die Konzentration fördern, oder die Regierung verleiten, einen Text vor Ablauf der Frist durchzupeitschen und damit genau jene Fehler zu wiederholen, die sie zu korrigieren behauptet.