Tisza-Partei nominiert ehemaligen Richter András Baka für ungarisches Präsidentenamt

Die regierende ungarische Tisza-Partei hat András Baka, einen ehemaligen Präsidenten des Obersten Gerichtshofs und Richter am Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte, nominiert, um der nächste Staatschef des Landes zu werden. Das Parlament soll am Dienstag, 11. August, über die Nominierung abstimmen. Da Tisza nach ihrem Erdrutschsieg bei den Parlamentswahlen im Frühjahr über eine Zweidrittelmehrheit in der Kammer verfügt, ist Bakas Wahl so gut wie sicher.

Ein Jurist mit einer Geschichte der Konfrontation mit Fidesz

Bakas Nominierung hat beträchtliches symbolisches Gewicht. Er diente von 2009 bis 2011 als Präsident des ungarischen Obersten Gerichtshofs, als die Fidesz-Regierung von Viktor Orbán ihn im Rahmen einer umstrittenen Justizreform, die das Rentenalter für Richter senkte, von diesem Posten entfernte. Die Maßnahme zwang Baka mit 62 Jahren in den vorzeitigen Ruhestand. Er focht seine Entlassung vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte an, der 2016 entschied, dass Ungarn seine Rechte nach Artikel 6 der Europäischen Menschenrechtskonvention verletzt habe, speziell das Recht auf Zugang zu einem Gericht. Das Gericht stellte fest, dass die Gesetzgebung, die zu seiner Entfernung verwendet wurde, rückwirkend angewendet worden war und kein legitimes Ziel verfolgte.

Die Tisza-Partei betonte in ihrer Ankündigung am Samstag Bakas Bilanz hinsichtlich der Unabhängigkeit der Justiz. "Während seiner gesamten Karriere hat Dr. András Baka das Prinzip der Gewaltenteilung als von überragender Bedeutung betrachtet und sich konsequent für die Rechtsstaatlichkeit und die Unabhängigkeit der Justiz eingesetzt," sagte die Partei in einem Facebook-Beitrag. Sie beschrieb ihn als "die stärkste Garantie dafür, dass das Amt des Präsidenten der Republik seine wahre Würde und seine Fähigkeit zur Einheit der Nation wiedererlangt und als Gegengewicht zur regierenden Mehrheit dient."

Die Präsidentschaft nach Orbán

Das ungarische Präsidentenamt ist ein weitgehend zeremonielles Amt, aber seine Inhaber haben in der Praxis eine Rolle gespielt. Unter Orbán wurde die Position von Verbündeten gehalten, die die Regierungspolitik selten in Frage stellten. János Áder, Präsident von 2012 bis 2022, unterzeichnete jedes Gesetz, das ihm vorgelegt wurde, einschließlich der Verfassungsänderungen, die Justiz, Wahlsystem und Medienlandschaft umgestalteten. Seine Nachfolgerin, Katalin Novák, trat 2024 nach einem Begnadigungsskandal zurück. Tamás Sulyok, ein ehemaliger Richter des Verfassungsgerichts, nahm sein Amt im März 2024 auf, hielt aber kaum fünf Monate durch.

Sulyoks Ausscheiden erfolgte nach anhaltendem Druck von Magyar, der argumentierte, dass ein unter der vorherigen politischen Ordnung ernannter Präsident nach dem Wahlmandat von Tisza keine demokratische Legitimität besitze. Im Juli unterzeichnete Sulyok eine Verfassungsänderung, die seine eigene Amtszeit verkürzte und eine neue Wahl auslöste. Die Änderung wurde mit Unterstützung der parlamentarischen Mehrheit von Tisza verabschiedet. Kritiker wiesen auf die Ironie hin: Eine Regierung, die mit dem Versprechen gewählt wurde, verfassungsmäßige Normen wiederherzustellen, verwendete eine Verfassungsänderung, um einen amtierenden Präsidenten zu entfernen. Befürworter entgegneten, die Änderung gleiche die Präsidentschaft lediglich an die neue Legislaturperiode des Parlaments an.

Magyars erste Wahl lehnt ab

Bevor er sich an Baka wandte, approached Magyar Judit Polgár, weithin angesehen als die größte Schachspielerin der Geschichte. Polgár lehnte ab und sagte ungarischen Medien, die Rolle sei zu stressig und sie preferring, sich auf ihre Bildungsstiftung und Familie zu konzentrieren. Ihre Weigerung war ein Rückschlag für Magyar, der gehofft hatte, eine unpolitische Figur von internationalem Rang könnte helfen, das Amt zu entpolarisieren. Polgárs Entscheidung unterstrich auch die Zurückhaltung prominenter Ungarn, eine politische Arena zu betreten, die noch immer von den tiefen Spaltungen der Orbán-Ära geprägt ist.

Was Bakas Wahl signalisieren würde

Falls gewählt, würde Baka der erste ungarische Präsident mit einer direkten Bilanz darin sein, vor einem internationalen Gericht gegen den ungarischen Staat zu klagen und zu gewinnen. Diese Tatsache allein verändert die Kalkulation für eine Regierung, die versprochen hat, die Rechtsstaatlichkeit wiederherzustellen. Die Europäische Kommission hat Ungarn wegen systemischer Risiken für die Unabhängigkeit der Justiz, die akademische Freiheit und den Medienpluralismus seit Jahren in ihrem Artikel-7-Verfahren behalten. Milliarden Euro an Kohäsionsfonds bleiben pending reforms eingefroren. Bakas Präsenz im Präsidentenpalast würde diese Fonds nicht allein freigeben, die Präsidentschaft besitzt keine Exekutivbefugnisse, aber sie würde ein Signal an Brüssel senden, dass die neue Regierung die Unabhängigkeit der Justiz ernst nimmt.

Die Nominierung spiegelt auch ein breiteres Muster in der ungarischen Politik nach Orbán wider: die Rekrutierung von Figuren, die vom vorherigen Regime marginalisiert oder bestraft wurden. Dazu gehören nicht nur Baka, sondern auch mehrere Minister und hohe Beamte, die nach 2010 aus Justiz, Akademie oder öffentlichem Dienst gedrängt wurden. Ihre Rückkehr stellt eine Form institutioneller Abrechnung dar, wirft aber auch die Frage auf, ob eine Regierung, die durch Opposition zu ihrem Vorgänger definiert ist, dauerhafte neue Institutionen aufbauen kann.

Die parlamentarische Arithmetik

Tisza gewann 198 der 199 Sitze in der Nationalversammlung bei der Wahl im April, ein Ergebnis, das ihr eine verfassungsmäßige Zweidrittelmehrheit verschaffte. Die Opposition ist fragmentiert: die ehemalige regierende Fidesz-Partei hält einen einzigen Sitz, während mehrere kleinere Parteien den Rest teilen. In der Praxis bedeutet dies, dass Tisza die Verfassung ändern, Richter zum Verfassungsgericht wählen und die Leiter unabhängiger Behörden ernennen kann, ohne eine einzige Stimme von außerhalb der eigenen Reihen zu benötigen. Die Präsidentschaftswahl erfordert eine Zweidrittelmehrheit in den ersten beiden Runden; erreicht kein Kandidat diese Schwelle, genügt im dritten Durchgang eine einfache Mehrheit. Mit 198 Sitzen kann Tisza Baka bereits im ersten Wahlgang wählen, selbst wenn eine Handvoll eigener Abgeordneter fehlt oder sich enthält.

Internationaler Kontext und EU-Prüfung

Ungarns Rechtsstaatlichkeitskurs war ein anhaltender Störfaktor in den Beziehungen zwischen EU und Ungarn. Das Europäische Parlament hat Ungarn wiederholt als "hybrides Regime der Wahlautokratie" bezeichnet. Die jährlichen Rechtsstaatsberichte der Kommission haben den Abbau der Unabhängigkeit der Justiz, die Vereinnahmung des Medienmarktes durch Regierungsverbündete und den Einsatz staatlicher Ressourcen für parteipolitische Zwecke dokumentiert. Seit dem Amtsantritt hat Magyar Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen getroffen und versprochen, die ausstehenden Bedingungen für die Freigabe eingefrorener Fonds zu erfüllen. Die nächste Bewertung der Kommission, fällig im Herbst, wird das erste echte Maß dafür sein, ob die Rhetorik der neuen Regierung in die strukturellen Änderungen übersetzt wird, die Brüssel fordert.

Bakas eigene Karriere umfasst sowohl die nationale als auch die europäische Rechtsordnung. Nach seiner Entfernung vom Obersten Gerichtshof diente er von 2012 bis 2021 als Richter am Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte und verhandelte Fälle aus allen 46 Mitgliedstaaten des Europarats. Diese Erfahrung gibt ihm eine Perspektive auf das ungarische Rechtssystem, die nur wenige inländische Figuren besitzen. Es bedeutet auch, dass er persönlich mit den Mechanismen der Europäischen Menschenrechtskonvention vertraut ist, dem Vertrag, der die eigene Charta der Grundrechte der EU untermauert und die Grundlage für einen Großteil der Rechtsstaatlichkeitskonditionalität der Kommission bildet.

Inländische Reaktion und der Weg nach vorn

Die Reaktion in Budapest verlief vorhersehbar entlang der Parteilinien. Fidesz-Loyalisten haben Baka als parteiische Wahl abgetan und auf seine lange Verbindung zum liberalen juristischen Establishment hingewiesen. Tisza-Unterstützer betrachten die Nominierung als überfällige Gerechtigkeit für einen Richter, der bestraft wurde, weil er die Unabhängigkeit der Justiz verteidigte. Zivilgesellschaftliche Gruppen, einschließlich des Ungarischen Helsinki-Komitees und von Transparency International Ungarn, haben die Wahl begrüßt, aber gewarnt, dass die Präsidentschaft allein eine Justiz nicht reparieren kann, in der von Fidesz ernannte Richter noch immer die oberen Gerichte dominieren. Das Verfassungsgericht, die Kúria (Oberster Gerichtshof) und der Nationale Justizrat behalten alle Führungskräfte, die während der Orbán-Jahre ernannt wurden.

Magyar hat angedeutet, dass Justizreform in der legislativen Sitzung im Herbst Priorität haben wird. Zur Diskussion stehende Optionen umfassen die Wiederherstellung des Rentenalters für Richter vor 2011, die Einführung eines leistungsbasierten Ernennungssystems für hohe Richterposten und die Stärkung der Unabhängigkeit des Nationalen Justizrats vom Justizministerium. Jede solche Gesetzgebung wird die Unterschrift des Präsidenten erfordern. Baka würde sich, falls gewählt, der unmittelbaren Prüfung stellen, ob er bereit ist, seine begrenzte Vetomacht zu nutzen, der Präsident kann Gesetzgebung an das Verfassungsgericht verweisen oder einmal an das Parlament zurücksenden, um diese Reformen zu gestalten.