Polens Außenminister Radosław Sikorski sagte am Donnerstag in Weimar vor Reportern, dass mehr als 2.000 russische Diplomaten in der Europäischen Union operierten und dass mindestens 40 Prozent von ihnen Aktivitäten jenseits ihres diplomatischen Mandats ausübten. Sollte die Zahl stimmen, würden rund 800 als Diplomaten akkreditierte russische Beamte de facto als Geheimdienstmitarbeiter auf europäischem Boden arbeiten.
Vier Forderungen aus Warschau
Sikorski legte vier konkrete Vorschläge vor: die Beschränkung der Reisefreiheit russischer Diplomaten auf die Länder, in denen sie akkreditiert sind, eine Deckelung der Gesamtzahl russischer Diplomaten im Verbund, die Begrenzung der Ausstellung von Schengen-Visa an russische Staatsbürger und die Vorschreibung biometrischer Pässe für Russen, die in die EU einreisen. Er stellte die Maßnahmen als direkte Reaktion auf das Muster russischer Hybridoperationen dar. "Russland versucht schließlich, die EU von innen zu zerstören und sollte nicht in der Lage sein, die Privilegien der Freizügigkeit auszunutzen," sagte er.
Die Reisebeschränkung ist die folgenreichste der vier Maßnahmen. Nach den geltenden Regelungen kann ein in einem Mitgliedstaat akkreditierter russischer Diplomat frei im gesamten Schengen-Raum reisen. Geheimdienste haben dies lange ausgenutzt. Die Beschränkung der Diplomaten auf ihr Akkreditierungsland würde einen Kanal schließen, den europäische Sicherheitsdienste als gut dokumentiert betrachten.
Berlin verschärft seinen Kurs
Sikorskis Äußerungen folgten einer bedeutenden Wende in der deutschen Politik. Am Dienstag führte die Bundesregierung öffentlich sprengstoffbeladene Drohnen-Eindringlinge auf ihrem Hoheitsgebiet auf Russland zurück und kündigte ein Paket diplomatischer Gegenmaßnahmen an. Die Zuschreibung markierte einen Bruch für Berlin, das historisch vorsichtig war, Russland als Urheber feindlicher Akte auf deutschem Boden zu benennen.
Deutschlands Außenminister Johann Wadephul, der beim Weimarer Treffen an der Seite Sikorskis und des französischen Außenministers Jean-Noël Barrot sprach, lehnte es ab, zu bestätigen, ob Russland hinter einem Brandanschlag auf ein Rüstungsunternehmen in München stecke. "Ich kann dazu öffentlich nicht viel sagen. Schließlich haben die Sicherheit Deutschlands und die Sicherheit unserer Verbündeten Vorrang," sagte er. "Aber wir sind immer in der Lage, diese Angelegenheiten zu untersuchen. Der Vorfall in Leipzig hat dies gezeigt, und wir sind auch immer in der Lage, eine Antwort zu geben."
Eine Woche nicht zugeordneter Angriffe
Der Brandanschlag in München war einer von drei Vorfällen in Deutschland diese Woche. Zwei separate Angriffe auf Energieanlagen in verschiedenen Landesteilen werden ebenfalls untersucht. Keiner dieser drei wurde formell zugeordnet. Die Drohnen-Eindringlinge hingegen wurden innerhalb von Tagen zugeschrieben, ein Zeichen dafür, dass Berlin eine bewusste rote Linie beim Einsatz bewaffneter Drohnen auf deutschem Hoheitsgebiet zog.
Europäische Sicherheitsbeamte beschrieben eine anhaltende russische Hybridkampagne, die sich gegen kritische Infrastruktur, Rüstungsfirmen und Verkehrsverbindungen auf dem Kontinent richtet. Die Nordatlantikpakt-Organisation hat hybride Bedrohungen aus Russland als zentrale sicherheitspolitische Herausforderung identifiziert, doch die einzelnen Mitgliedstaaten unterschieden sich darin, wie weit sie bereit sind, Moskau öffentlich zu benennen.
Wie glaubwürdig ist die 2.000-Zahl
Sikorski erläuterte nicht, wie Polen auf die Gesamtzahl der russischen Diplomaten oder die 40-Prozent-Schätzung kam. Es gibt kein zentrales EU-Register für diplomatisches Personal. Jeder Mitgliedstaat verwaltet sein eigenes Akkreditierungsverfahren, und die Daten werden nicht systematisch im Verbund geteilt. Die polnische Zahl umfasst vermutlich Botschaftspersonal in allen 27 Mitgliedstaaten, Russlands Ständige Vertretung bei der EU in Brüssel und seine Mission bei den internationalen Organisationen in Genf.
Die 40-Prozent-Behauptung ist schwerer zu bewerten. Wenn sie gemeinsame Geheimdiensteinschätzungen verbündeter Dienste widerspiegelt, mag sie Gewicht haben. Wenn es sich um eine politische Schätzung handelt, die darauf abzielt, Unterstützung für Beschränkungen aufzubauen, ist sie weniger verlässlich. Sikorskis Behauptung, diese Beamten "arbeiteten für Dienste, die auch terroristische Aktivitäten ausübten", deutet darauf hin, dass die Zahl aus Geheimdienstquellen und nicht aus offenen Quellen stammt, aber keine verbündete Regierung hat sie öffentlich bestätigt.
Paris signalisiert Zurückhaltung
Barrots Reaktion war auffällig abgewogen. Frankreich sei bereit, weitere Schritte "wenn die Umstände es erfordern" zu unterstützen, sagte er, eine Formulierung, die weit davon entfernt ist, Sikorskis Vier-Punkte-Plan zu billigen. Paris hat in der Vergangenheit russische Geheimdienstmitarbeiter ausgewiesen, war aber auch zurückhaltend, alle diplomatischen Kanäle nach Moskau abzubrechen.
Das Weimarer Format, das die Außenminister Deutschlands, Frankreichs und Polens zusammenbringt, dient seit langem als Koordinierungsmechanismus für die EU-Politik nach Osten. Dass die drei Minister sich entschieden, bei der hybriden Bedrohung eine geschlossene Front zu präsentieren, signalisiert, dass das Thema von geheimen Briefings in den öffentlichen diplomatischen Diskurs gerückt ist. Einigkeit in der Diagnose garantiert jedoch nicht Einigkeit in der Therapie.
Das Hindernis der Einstimmigkeit
Die Umsetzung von Sikorskis Vorschlägen würde eine Einigung aller 27 Mitgliedstaaten erfordern. Eine Obergrenze für russische Diplomaten müsste auf EU-Ebene festgelegt werden, wahrscheinlich durch den Rat der Europäischen Union, und jeder Staat müsste sie durchsetzen. Mehrere Länder unterhalten weiterhin volle diplomatische Beziehungen zu Moskau. Ungarn hat Maßnahmen, die es als Eskalation bezeichnet, konsequent abgelehnt, und andere Mitgliedstaaten waren zurückhaltend, Hinterkanäle zu schließen.
Die EU hat bereits einige Schritte unternommen. Im September 2022 setzten die Mitgliedstaaten das Visum-Erleichterungsabkommen mit Russland aus, was es für russische Staatsbürger schwieriger und teurer machte, Schengen-Visa zu erhalten. Sikorskis Forderung nach biometrischen Pässen geht weiter und schafft eine separate Dokumentenpflicht für russische Staatsangehörige, die für andere Drittstaatsangehörige nicht gelten würde.
Worauf die Debatte nun hinausläuft
Die unmittelbare Frage ist, ob Deutschlands Zuschreibung der Drohnen-Eindringlinge genügend politischen Schwung für die Art kollektiver Beschränkungen erzeugt, die Sikorski fordert. Berlins Schritt war für sich genommen bedeutend, aber ihn in eine EU-weite Obergrenze für russische Diplomatenzahlen umzusetzen, erfordert Einstimmigkeit. Das bevorstehende Außenministerrat-Treffen wird zeigen, ob Wadephuls härterer Kurs in deutschen Druck auf zögerliche Mitgliedstaaten mündet.
Erwähnte Personen
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Radosław Sikorski
Organisationen
Council of the European Union · European External Action Service
