Ukraine drängt EU zu Sanktionen gegen Rosatom nach ägyptischen Nuklearsicherheitsmängeln

Die Ukraine hat ihre Forderung erneuert, dass die Europäische Union Russlands staatlichen Nuklearkonzern Rosatom auf ihre Sanktionsliste setzt, und verweist dabei auf neue Beweise für Sicherheitsmängel beim Flaggschiff-Auslandsprojekt des Unternehmens in Ägypten. Außenminister Andrij Sybiha stellte die Forderung am 17. August, nachdem Politico berichtete, dass Rosatoms El-Dabaa-Nuklearprojekt in Ägypten unter "Verletzungen der nuklearen Sicherheitskultur" und einer Reihe von "Sicherheits-, Schutz- und Konstruktionsmängeln" leide.

"Die Ukraine warnt europäische Regierungen seit langem vor jeglicher Zusammenarbeit mit Rosatom, und wir glauben, es ist an der Zeit, ernste Gespräche über EU-Sanktionen dagegen wieder aufzunehmen," schrieb Sybiha auf X. "An die EU und ihre Mitgliedstaaten: Bitte hören Sie auf die Ukraine! Bedauerlicherweise kennt kein anderes Land der Welt besser, warum Moskau in der Atomenergie nicht vertraut werden kann."

Politico-Ermittlung löst erneuten Druck aus

Die Politico-Ermittlung, die wenige Tage vor Sybiwas Erklärung veröffentlicht wurde, beschrieb detailliert, was sie als Muster von Sicherheits-, Schutz- und Konstruktionsmängeln an der El-Dabaa-Baustelle an Ägyptens Mittelmeerküste darstellte. Das Projekt, Rosatoms größter Auslandsauftrag, umfasst vier VVER-1200-Reaktoren und wird auf rund 25 Milliarden Dollar geschätzt. Politicos Berichterstattung, basierend auf internen Dokumenten und Interviews mit Ingenieuren, warf Betonqualitätsprobleme, Schweißmängel und eine Führungskultur vor, die das Melden von Sicherheitsbedenken entmutigte. Rosatom hat auf die konkreten Vorwürfe nicht öffentlich im Detail reagiert.

Für Kiew bekräftigen die ägyptischen Enthüllungen ein langjähriges Argument: dass Rosatom nicht bloß ein kommerzielles Unternehmen, sondern ein Instrument russischer Staatsmacht ist, dessen Aktivitäten im Ausland Abhängigkeiten und Risiken schaffen. Die Ukraine verhängte im Februar 2023, ein Jahr nach Beginn von Russlands großangelegtem Einmarsch, eigene Sanktionen gegen Rosatom und drängte Brüssel seither, nachzuziehen.

Ungarns Veto hält Rosatom von der EU-Liste fern

Das Hindernis ist dasselbe wie seit 2022: EU-Sanktionen erfordern Einstimmigkeit aller 27 Mitgliedstaaten, und Ungarn verweigert die Zustimmung. Budapests Position wurzelt in handfesten kommerziellen Interessen. Rosatom ist Hauptauftragnehmer für die Paks-II-Erweiterung von Ungarns einzigem Kernkraftwerk, einem Projekt, das zwei VVER-1200-Blöcke zu den bestehenden vier Sowjet-Ära-Reaktoren in Paks in Mittelungarn hinzufügen soll. Der 2014 unterzeichnete, weitgehend durch einen russischen Staatskredit finanzierte Vertrag hat einen Wert von 12,5 Milliarden Euro.

Das Paks-II-Projekt ist bereits auf Schwierigkeiten gestoßen. Der Bau stockte im Sommer 2024 wegen Dürrebedingungen, die das für die Kühlung verfügbare Donauwasser begrenzten, eine Erinnerung an die Klimavulnerabilitäten, denen Kernkraftwerksbetreiber in ganz Europa zunehmend ausgesetzt sind. Ungarns Regierung unter Viktor Orbán argumentiert beständig, die Energiesicherheit erfordere die Aufrechterhaltung der nuklearen Zusammenarbeit mit Rosatom, und Sanktionen gefährdeten die Paks-Erweiterung und Ungarns langfristige Stromversorgung.

Rosatoms wachsender Fußabdruck in Europa

Ungarn ist nicht der einzige EU-Mitgliedstaat mit aktiven Rosatom-Projekten. In der Türkei, einem NATO-Mitglied, aber EU-Beitrittskandidaten, baut Rosatom das vierblöckige Kernkraftwerk Akkuyu an der Mittelmeerküste. Der erste Block soll 2025 den kommerziellen Betrieb aufnehmen, was ihn zur ersten türkischen Kernkraftwerksanlage macht. Das Projekt gehört einer Rosatom-Tochter und wird von ihr unter einem Bau-Besitz-Betrieb-Modell betrieben, was bedeutet, dass Rosatom die langfristige operative Kontrolle behält.

In Deutschland ist Rosatoms Fußabdruck umstrittener. Das Unternehmen hält über eine komplexe Eigentumsstruktur, die die Anreicherungsanlage Gronau in Niedersachsen einbezieht, einen Anteil an der Urananreicherungsgesellschaft (Urenco). Die deutsche Koalitionsregierung bemüht sich seit 2022, russische Nuklearabhängigkeiten abzubauen, doch rechtliche und vertragliche Komplexitäten verlangsamen die Entflechtung. Die niedersächsische Verbindung veranschaulicht, wie tief Rosatom in europäische nukleare Lieferketten eingebettet ist, nicht nur als Reaktorbauer, sondern als Akteur im Brennstoffkreislauf.

Litauen treibt härtere Linie voran

Litauen hat sich als lautstärkster EU-Befürworter von Sanktionen gegen Rosatom profiliert. Außenminister Kęstutis Budrys schlug wiederholt vor, das Unternehmen zu listen, und argumentierte, dessen Einnahmen flössen direkt in Russlands Kriegswirtschaft. "Wir können wirtschaftliche Interessen nicht über unsere Sicherheitsinteressen stellen," sagte Budrys im Juli gegenüber Reportern. "Die einzig verantwortungsvolle Politik vor diesem Hintergrund ist, die gesamte nukleare Energiezusammenarbeit mit Moskau zu beenden, jede Abhängigkeit von Russland im Nuklearsektor zu beenden und Rosatom zu sanktionieren."

Litauens Position trägt besonderes Gewicht, weil das Land direkte Erfahrung mit russischer Nuklearhebelwirkung hat. Das Kernkraftwerk Ignalina, eine sowjetische Tschernobyl-Typ-Anlage, wurde 2004 als Bedingung für Litauens EU-Beitritt geschlossen. Seither strebte Litauen eine Diversifizierung seiner Energieversorgung an, die 2024 in der Synchronisation seines Stromnetzes mit dem kontinentaleuropäischen Verbundnetz und der Abkopplung vom russisch kontrollierten BRELL-Netz gipfelte. Für Vilnius sind Rosatom-Sanktionen nicht abstrakt: Sie sind der logische Abschluss eines zweijahrzehntelangen Bemühens, russischer Energienötigung zu entkommen.

Das Tschernobyl-Erbe und Saporischschja

Sybiwas Verweis auf Tschernobyl ist bewusst. Die Katastrophe 1986 im Tschernobyl-Kraftwerk in der Nordukraine, damals Teil der Sowjetunion, wurde durch eine systematische Vertuschung verschärft, die Historiker als Beschleuniger des Legitimitätsverlusts der Sowjetunion ansehen. Fünf Jahre später folgte Ukraines Unabhängigkeitsreferendum 1991, bei dem über 90 Prozent für die Unabhängigkeit stimmten. Für Kiew ist die institutionelle Kultur, die die Tschernobyl-Vertuschung hervorbrachte, dieselbe, die heute Rosatom führt.

Seit Februar 2022 besetzten russische Kräfte den Tschernobyl-Standort für mehrere Wochen, beschädigten die Eindämmungsanlage und Überwachungssysteme, und besetzen seit März 2022 das Kernkraftwerk Saporischschja, Europas größtes. Die Internationale Atomenergie-Organisation (IAEO) unterhält seit September 2022 eine permanente Präsenz in Saporischschja und warnt wiederholt vor dem Risiko eines Nuklearunfalls durch militärische Aktivitäten, Verlust externer Stromversorgung oder Verschlechterung der Sicherheitssysteme. Russlands staatlicher Nuklearkonzern Rosatom verwaltet den Betrieb des Kraftwerks unter Besatzung.

Die Einstimmigkeitsfalle und mögliche Umgehungen

Die Einstimmigkeitserfordernis der EU für Sanktionen ist zu einer strukturellen Verwundbarkeit geworden, die Moskau ausnutzt. Ungarns Veto gegen Rosatom ist nicht isoliert: Budapest blockierte oder verzögerte auch Sanktionen gegen russisches Gas, Nuklearbrennstoff und bestimmte dem Kreml nahe Personen. Einige EU-Diplomaten brachten die Idee ins Spiel, bestimmte Sanktionsentscheidungen auf qualifizierte Mehrheitsentscheidungen umzustellen, doch das würde einen Vertragsänderung erfordern, in der aktuellen politischen Lage aussichtslos. Andere schlagen vor, eine Koalition williger Mitgliedstaaten könne nationale Beschränkungen gegen Rosatom verhängen, doch das würde den Binnenmarkt fragmentieren und rechtliche Herausforderungen schaffen.

Eine weitere, in Brüssel diskutierte, aber noch nicht umgesetzte Option besteht darin, Rosatoms Einnahmequellen ohne formale Entitätslistung ins Visier zu nehmen. Die EU hat bereits Einfuhren von russischer Kohle, Öl und den meisten Erdölprodukten verboten. Eine Ausweitung ähnlicher Beschränkungen auf Nuklearbrennstoffdienstleistungen, wo Rosatoms Tochter Tenex ein bedeutender Lieferant für EU-Reaktoren ist, träfe die Unternehmensfinanzen, ohne Ungarns Zustimmung für eine neue Sanktionslistung zu erfordern. Allerdings verlassen sich mehrere Mitgliedstaaten, darunter Frankreich, Schweden und Tschechien, weiterhin auf russische Anreicherungsdienste oder Brennstofffertigung für ihre sowjetisch konzipierten Reaktoren, und der Wechsel zu Alternativlieferanten dauert Jahre.

Was die ägyptischen Enthüllungen ändern

Die Politico-Enthüllungen über El Dabaa fügen eine neue Dimension hinzu: Sie verschieben das Argument von der Geopolitik zur Nuklearsicherheit. Wenn Rosatoms Sicherheitskultur bei einem Vorzeigeprojekt in Ägypten mangelhaft ist, so die Argumentation, sollten europäische Regulierer in Frage stellen, ob von Rosatom gebaute oder gewartete Reaktoren in Europa die Sicherheitsstandards erfüllen, die die EU-Kernsicheitsrichtlinie und die Referenzwerte der Western European Nuclear Regulators' Association (WENRA) verlangen. Die European Nuclear Safety Regulators Group (ENSREG) hat keine formelle Stellungnahme zu den El-Dabaa-Vorwürfen abgegeben, aber nationale Regulierer in mehreren Mitgliedstaaten prüfen Berichten zufolge die Berichterstattung.

Für die Europäische Kommission schaffen die ägyptischen Vorwürfe ein Dilemma. Die Kommission ist Hüterin des Euratom-Vertrags und der Kernsicheitsrichtlinie, hat aber keine direkte regulatorische Befugnis über ein Projekt in Ägypten. Was sie tun kann, ist zu prüfen, ob Rosatoms europäische Aktivitäten, bei Paks II, in der Anreicherungsanlage Gronau, in Brennstofflieferverträgen, von denselben Sicherheitskulturmängeln betroffen sind. Sollten nationale Regulierer zu dem Schluss kommen, dass dies der Fall ist, könnte die Kommission aus Sicherheitsgründen Beschränkungen für Rosatoms europäische Aktivitäten vorschlagen und damit die Einstimmigkeitserfordernis bei Sanktionen umgehen.

Der Sanktionsrahmen des Europäischen Rates erfordert Einstimmigkeit für neue Listungen, eine Regel, die Rosatom seit Beginn des Einmarschs schützt. Die Sanktionspolitik-Seite des Rates skizziert das Verfahren, doch die politische Realität ist, dass ein einzelner Mitgliedstaat Maßnahmen unbegrenzt blockieren kann. Bis sich Ungarns Kalkül ändert oder eine sicherheitsbasierte Beschränkung den Sanktionsprozess umgeht, wird Rosatom in Europa weiter operieren, Reaktoren an Europas Peripherie bauen und Brennstoffdienstleistungen an europäische Versorger verkaufen.

Die kommenden Monate werden zeigen, ob die ägyptischen Sicherheitsvorwürfe ein Wendepunkt sind oder bloß ein weiterer Datenpunkt in einem langwierigen Stillstand. Die technischen Bewertungen nationaler Regulierer, die im Herbst erwartet werden, könnten wichtiger sein als jede Außenministererklärung. Sollten sie feststellen, dass Rosatoms Sicherheitskultur ein Risiko für europäische Anlagen darstellt, verschiebt sich die rechtliche Handlungsgrundlage von der Außenpolitik zur Nuklearsicherheit, einem Bereich, in dem die Kommission stärkere Instrumente hat und Ungarn weniger Mitspracherecht.