L'AfD prépare un plan de gouvernement pour la Saxe-Anhalt avant les élections de septembre

Le 6 septembre, les électeurs de Saxe-Anhalt décideront si l'Alternative pour l'Allemagne devient le premier parti d'extrême droite à diriger un gouvernement régional allemand depuis 1945. Les sondages placent l'AfD à quelques sièges seulement d'une majorité absolue au Landtag de cet État de l'Est de 2,2 millions d'habitants. Les stratèges du parti traitent cette perspective non comme une hypothèse mais comme un projet mûri depuis des années, assorti d'un programme législatif de cent jours, d'une base de données de personnel pour la fonction publique et d'une cellule juridique de crise anticipant la résistance de Berlin et des tribunaux.

Un équilibre calculé entre rupture et routine

Le projet de programme de l'AfD pour ses cent premiers jours à Magdebourg ressemble à un manifeste conçu pour satisfaire deux électorats contradictoires. D'un côté, les électeurs de base du parti qui attendent une révolution politique : une « task force pour les expulsions » combinant les pouvoirs du ministère de l'Intérieur et de la police, une réécriture des programmes scolaires d'histoire pour réduire l'accent mis sur les crimes nazis, et des coupes de financement pour les institutions culturelles jugées « anti-allemandes ». De l'autre, les Bürger du centre dont l'acquiescement est nécessaire au parti pour prouver qu'une gouvernance d'extrême droite ne rime pas avec chaos. D'où l'inclusion de mesures incontestées comme l'augmentation des financements pour les brigades de sapeurs-pompiers volontaires couvrant les tronçons d'autoroute.

Ulrich Siegmund, 36 ans, ancien vendeur de parfums qui deviendrait ministre-président, incarne cette dualité. Lors d'un meeting à Merseburg, il a dit à des milliers de partisans qu'ils étaient « en train de faire l'histoire à cet instant même » et que les générations futures dateraient la percée nationale de l'AfD à 2026 en Saxe-Anhalt. Son attrait de célébrité, selfies, sourires rapides, salles combles, côtoie la désignation de sa branche régionale comme organisation extrémiste avérée par le renseignement intérieur, un label qui inclut d'anciens membres d'un groupe interdit modelé sur les Jeunesses hitlériennes.

L'Académie Noir-Rouge-Or et la refonte de l'administration

L'expression la plus concrète de la préparation de l'AfD au pouvoir est l'Académie Noir-Rouge-Or, créée en 2025 et nommée d'après les couleurs du drapeau national. Son but : identifier, vérifier et former jusqu'à 200 loyalistes du parti prêts à s'installer à Magdebourg pour occuper des postes clés dans la fonction publique régionale, notamment aux ministères de l'Intérieur et des Finances. Les candidats ont été recrutés dans toute l'Allemagne ; certains ont suivi une formation spécialisée à Berlin.

En Allemagne d'après-guerre, la fonction publique est constitutionnellement tenue à la neutralité politique. Les gouvernements entrants remplacent habituellement une poignée de nommés politiques, secrétaires d'État, directeurs de département, mais l'ampleur envisagée ici est sans précédent. Andreas Lichert, député AfD au Bundestag originaire de Hesse, familier de la planification nationale, la décrit comme un « processus de restructuration ». Puisque les fonctionnaires de carrière ne peuvent être licenciés, la méthode consiste à les marginaliser : « En allouant les ressources de manière appropriée, on peut s'assurer qu'ils, pour le dire brutalement, ne puissent plus causer le moindre tort. »

Cette stratégie reflète une leçon que l'AfD a tirée de son parti frère autrichien, le Parti de la liberté (FPÖ). Le FPÖ participe à des gouvernements nationaux depuis les années 1980 et dirige actuellement cinq des neuf États autrichiens. Au début 2026, une délégation de Saxe-Anhalt incluant Siegmund s'est rendue à Salzbourg pour des tutoriels sur la gestion d'une bureaucratie régionale. En avril, Hubert Fuchs, vétéran du FPÖ et ancien secrétaire d'État au ministère des Finances de Vienne, a briefé des candidats AfD de trois États votant en septembre sur la gouvernance pratique et, surtout, sur la manière de convaincre d'autres partis d'entrer en coalition avec l'extrême droite.

Le manuel viennois : normalisation par la compétence

L'exemple autrichien importe car le FPÖ a réussi à se débarrasser de son statut de paria non en modérant son idéologie mais en démontrant sa compétence administrative. Lorsque le FPÖ est entré au gouvernement en 2000, l'UE a imposé des sanctions diplomatiques ; en 2017, celles-ci n'étaient plus qu'un souvenir et le partenaire de coalition était devenu routinier. Les stratèges de l'AfD estiment que la même trajectoire est possible en Allemagne s'ils parviennent à gouverner un État sans dysfonctionnement visible. Götz Frömming, qui supervise la programmation électorale fédérale du parti, le dit clairement : si la Saxe-Anhalt fonctionne, « les citoyens verront naturellement que le monde ne s'effondre pas, mais que les choses pourraient même s'améliorer », érodant l'hésitation qui empêche de nombreux électeurs de soutenir l'AfD au niveau national.

Ce calcul explique l'accent mis par le parti sur l'évitement des images de chaos qui ont accompagné l'application des lois sur l'immigration aux États-Unis sous la seconde administration Trump. Gordon Köhler, qui a assisté aux réunions de Salzbourg, a reconnu une « tension » entre action rapide et bonne gouvernance. « Nous n'atteindrons pas tout le monde », a-t-il dit, « mais l'objectif est que les choses soient un peu moins tendues et pas aussi émotionnelles qu'elles le sont actuellement. Une société doit pouvoir fonctionner d'une manière ou d'une autre. »

Le pare-feu de la CDU tient, pour l'instant

Sven Schulze, le ministre-président CDU sortant, a exclu toute coalition avec l'AfD. Il qualifie les projets du parti pour la fonction publique de « mascarade » qui créerait des postes coûteux tout en soumettant enseignants, directeurs d'école et cadres intermédiaires à du harcèlement et à des licenciements déguisés. « Quiconque ne fait même pas mine de suivre ce que l'AfD dicte devra craindre pour son emploi », a mis en garde Schulze. Il a également qualifié Siegmund de « marionnette » de la co-présidente fédérale du parti Alice Weidel, accusant la direction nationale d'utiliser la Saxe-Anhalt comme tremplin vers Berlin.

Le refus de la CDU a une importance arithmétique. Même si l'AfD arrive en tête, une majorité absolue est loin d'être assurée. Sans partenaires de coalition, le parti gouvernerait en administration minoritaire, dépendant d'un soutien au cas par cas pour chaque acte législatif. C'est précisément cette fragilité que les préparatifs juridiques de l'AfD visent à atténuer.

Leviers fédéraux : partage de renseignements et péréquation financière

À Berlin, les partis traditionnels explorent deux leviers pour contraindre un gouvernement régional dirigé par l'AfD. Le premier concerne la conférence des ministres de l'Intérieur, où des renseignements sensibles, notamment sur les opérations russes, sont partagés entre responsables fédéraux et régionaux. Au vu des positions documentées de l'AfD favorables à Moscou, les dirigeants nationaux envisagent d'exclure un ministre de l'Intérieur de Saxe-Anhalt de ces sessions. Le second levier est financier : la Saxe-Anhalt a reçu 2,8 milliards d'euros en 2025 via le système fédéral de péréquation financière qui redistribue les recettes des États plus riches vers les plus pauvres. Théoriquement, les paiements pourraient être réduits pour violations de l'État de droit, bien que les seuils juridiques soient élevés.

L'AfD a anticipé les deux. Un « groupe de travail fédéral sur la participation au gouvernement » a rédigé des projets de loi pour le parlement régional et préparé des parades juridiques aux tentatives d'obstruction. Martin Reichardt, chef de la branche de Saxe-Anhalt, a confirmé que le service juridique du parti a modélisé des scénarios où des adversaires politiques utilisent les tribunaux pour bloquer l'action exécutive. « Nous nous défendrons contre cela par des moyens juridiques appropriés », a-t-il déclaré.

Le champ de bataille juridique est déjà tracé

Plusieurs points du programme de cent jours feront certainement l'objet de contestations constitutionnelles immédiates. La détention massive de demandeurs d'asile se heurtera aux arrêts des cours européennes et allemandes sur la proportionnalité et la dignité humaine. Le définancement des diffuseurs publics touche à la garantie d'indépendance des médias. Les modifications de programmes minimisant l'histoire de l'ère nazie risquent de violer les mandats éducatifs de la Loi fondamentale. Les avocats de l'AfD auraient rédigé des dispositions de repli conçues pour survivre à des invalidations partielles par le Tribunal constitutionnel fédéral de Karlsruhe.

Le calcul du parti est qu'une mise en œuvre même partielle, soutenue sur une législature complète, crée des faits accomplis. Une task force pour les expulsions qui fonctionne six mois avant un arrêt de justice, une cohorte de fonctionnaires loyalistes ancrés dans les ministères, une génération d'élèves enseignée une histoire révisée, tout cela n'est pas aisément réversible par un gouvernement suivant. La trajectoire autrichienne du FPÖ suggère que la normalisation tient moins à survivre à chaque procès qu'à survivre politiquement assez longtemps pour devenir la routine.

Ce qui se passe après le 6 septembre