Alternative für Deutschland est passée à quelques sièges de la majorité absolue en Saxe-Anhalt dimanche, la plus proche qu'un parti d'extrême droite ait été de diriger un Land allemand depuis 1945. À Bruxelles, le résultat n'a pas été lu comme une curiosité régionale, mais comme une échéance. Quatre diplomates et responsables ont confié à Politico que l'élection a fait de la conclusion en décembre du prochain budget septennal de l'UE une nécessité plutôt qu'un simple objectif.
Une élection régionale allemande réécrit le calendrier bruxellois
Les négociations sur le cadre financier pluriannuel, le plan de dépenses de 2 000 milliards d'euros qui s'étend de 2028 à 2034, sont au point mort depuis des mois. Les contributeurs nets, menés par l'Allemagne, veulent réduire l'enveloppe de plusieurs centaines de milliards d'euros. Les bénéficiaires nets, dont la Pologne et la Roumanie, veulent la maintenir au niveau proposé par la Commission. Les États de la ligne de front, de l'Estonie à la Grèce, exigent des fonds supplémentaires pour la défense et les menaces hybrides de la Russie. Jusqu'au week-end dernier, aucun des deux camps ne voyait d'intérêt à faire un pas.
Le résultat en Saxe-Anhalt a changé cette donne. « La Saxe-Anhalt pourrait vraiment définir l'automne », a déclaré un diplomate impliqué dans les négociations. « Cela rendra évident qu'il est crucial de parvenir à un accord cette année. Si nous n'y parvenons pas en décembre, ce ne pourra pas être en février ou en mars, ce sera trop proche de l'élection française. »
Le mur des élections de 2027
L'élection présidentielle française commence le 18 avril 2027. Marine Le Pen a promis de réduire de moitié la contribution de la France au budget de l'UE si elle gagne. Mais la France n'est que la plus importante d'une série de scrutins l'an prochain. L'Espagne, l'Italie, la Pologne, la Grèce, l'Estonie et la Slovaquie se rendent également aux urnes. Quatre des cinq plus grands États membres seront simultanément en campagne.
« Avec quatre des cinq plus grands États membres de l'UE votant lors d'élections parlementaires ou présidentielles, il sera plus difficile de parvenir à un accord, surtout si l'on regarde la montée du populisme anti-européen », a déclaré Siegfried Mureșan, rapporteur du Parlement sur le budget. « Tout le monde comprend les conséquences négatives évidentes d'un retard dans l'adoption et l'entrée en vigueur du CFP. »
Le levier de l'Allemagne et ses limites
Berlin dirige le groupe informel des capitales frugales qui réclament un budget plus restreint. Cette position est populaire sur le plan national, mais crée un paradoxe : un gouvernement allemand qui veut que Bruxelles dépense moins se fait désormais dire par ses propres partenaires qu'une percée de l'extrême droite dans un Land allemand de l'Est rend un accord rapide impératif. Le programme de l'AfD inclut des réductions radicales des financements de l'UE et un retour des compétences aux États nations. Chaque semaine de retard augmente la probabilité que des partis similaires gagnent du poids à Paris, Rome ou Varsovie.
Lors d'une réunion des ministres européens en Irlande jeudi, le commissaire au Budget, Piotr Serafin, a averti que les très priorités que la Commission a qualifiées de stratégiques, la compétitivité, la défense, la sécurité, seraient « les premières victimes des coupes » si les contributeurs nets l'emportent. Cet avertissement s'adressait autant à Berlin qu'à La Haye, Vienne ou Copenhague.
Le prix de la France : des ressources propres ou pas d'accord
Paris a sa propre ligne rouge. Le gouvernement d'Emmanuel Macron insiste sur le fait que tout accord doit inclure de nouvelles sources de revenus à l'échelle de l'UE, des prélèvements sur les géants numériques américains, un mécanisme d'ajustement carbone aux frontières, des taxes sur les jeux d'argent en ligne, afin que les trésoreries nationales ne se retrouvent pas à payer la note. « Tout accord sans ressources propres sera rédhibitoire pour la France », a déclaré un responsable de l'UE proche des négociations. « Nous l'avons compris. »
Cette exigence complique l'équation. Le groupe des frugaux s'oppose par principe aux nouvelles taxes de l'UE. Le Parlement les soutient, mais veut un budget global plus important. La proposition initiale de la Commission prévoyait un panier de ressources propres significatif. Si la France met son veto à un accord sans ces ressources, et que l'Allemagne met son veto à un accord avec, l'échéance de décembre se transforme en épreuve de force.
Les pays de l'Est refusent de servir de variable d'ajustement
Kirsten Michal, le Premier ministre estonien, a résumé brutalement la position des États de la ligne de front après avoir rencontré Costa la semaine dernière : « L'Europe ne peut pas demander à ses membres de l'Est de porter une charge de sécurité croissante tout en finançant les priorités comme si le monde n'avait pas changé. » La Pologne et les États baltes affirment que les dépenses de défense, les infrastructures frontalières et le découplage énergétique d'avec la Russie ne sont pas des postes discrétionnaires. Ils voient le budget comme l'instrument qui rend l'article 4.2 du traité, la défense collective, financièrement crédible.
Diplomatie des sommets : octobre, novembre, décembre
Le calendrier institutionnel est désormais fixé. Les dirigeants de l'UE se réuniront le 15 octobre, où l'Irlande présentera une position de négociation mise à jour. Un deuxième sommet est prévu les 26 et 27 novembre. La session finale, potentiellement un marathon, se tiendra en décembre. Le message de Costa dans chaque capitale a été le même : l'accord franchit la ligne cette année ou il ne la franchit pas du tout.
Thomas Byrne, le ministre européen de l'Irlande et actuel président du Conseil, a décrit l'agenda de Dublin comme simple : « Boucler l'affaire d'ici la fin de l'année afin que la législation puisse être adoptée l'année prochaine. » La législation, le règlement du CFP et la décision sur les ressources propres qui l'accompagne, nécessite l'approbation unanime du Conseil et le consentement du Parlement. Une ratification en 2027, avec un nouveau Parlement et de nouveaux gouvernements nationaux, est le résultat que tout le monde veut éviter.
Un diplomate d'une capitale frugale a résumé le choix en termes crus : « Si vous voulez le faire, vous devez le faire dans les trois prochains mois. Après cela, la politique dévorera l'accord. » La phrase est restée en suspens. L'implication était assez claire.
Personnalités mentionnées
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Piotr Serafin
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Kirsten Michal
Organisations
European Council · European Parliament · European Commission · Alternative for Germany (AfD)
