L'Alternative für Deutschland (AfD) est sur le point de diriger un Land allemand pour la première fois depuis 1945, et l'onde de choc s'est fait sentir à Bruxelles. Alors que l'élection en Saxe-Anhalt le 1er septembre montre le parti à quelques sièges de la majorité absolue, les diplomates de l'UE ont transformé le prochain budget septennal du bloc en une course contre la montre. L'objectif : un accord sur le Cadre financier pluriannuel (CFP) de 2 000 milliards d'euros avant décembre, avant qu'une cascade d'élections nationales en 2027 ne rende tout accord politiquement impossible.

Un calendrier électoral qui terrifie Bruxelles

Le problème n'est pas la Saxe-Anhalt seule. Le résultat régional est perçu comme un indicateur avancé pour une année au cours de laquelle quatre des cinq plus grands États membres de l'UE, la France, l'Espagne, l'Italie et la Pologne, organisent des élections parlementaires ou présidentielles, aux côtés de la Grèce, de l'Estonie et de la Slovaquie. « Avec quatre des cinq plus grands États membres de l'UE qui votent lors d'élections parlementaires ou présidentielles, il sera plus difficile de parvenir à un accord, en particulier si l'on considère la montée du populisme anti-européen », a déclaré Siegfried Mureșan, le rapporteur du Parlement européen pour le budget. « Tout le monde comprend les conséquences négatives évidentes d'une adoption et d'une entrée en vigueur retardées du CFP. »

L'élection présidentielle française, dont le premier tour est prévu le 18 avril 2027, domine les calculs. Marine Le Pen a fait campagne sur la promesse de réduire de moitié la contribution de la France au budget de l'UE. Une victoire de Le Pen après l'adoption du CFP serait perturbatrice ; une victoire avant la conclusion de l'accord pourrait paralyser entièrement les négociations. Comme l'a résumé un diplomate : « La Saxe-Anhalt pourrait vraiment définir l'automne. Cela rendra évident qu'il est crucial d'obtenir un accord cette année. Si nous ne l'avons pas en décembre, ce ne pourra pas être en février ou mars, ce sera trop proche de l'élection française. »

La ligne rouge française des ressources propres

Paris n'est pas un observateur passif. Le président Emmanuel Macron, face à la pression de l'extrême droite sur le plan intérieur, pousse pour de nouvelles sources de revenus à l'échelle de l'UE, les « ressources propres », afin de financer Bruxelles sans augmenter les contributions nationales. La France veut des prélèvements sur les géants numériques américains, les pollueurs étrangers et les jeux d'argent en ligne. « Tout accord sans ressources propres sera hors de question pour la France », a déclaré un responsable de l'UE. Cette exigence complique les calculs pour les contributeurs nets qui veulent un budget global plus restreint.

Impasse entre contributeurs et bénéficiaires

Les négociations sont au point mort depuis des mois. L'Allemagne dirige un groupe de pays plus riches exigeant des réductions de centaines de milliards sur la proposition de la Commission. De l'autre côté, les bénéficiaires nets comme la Roumanie et la Pologne souhaitent le maintien de l'enveloppe. Le commissaire au Budget de la Commission lui-même, Piotr Serafin, a mis en garde les ministres réunis en Irlande, qui détient la présidence tournante du Conseil, en affirmant que les domaines que Bruxelles veut le plus renforcer (compétitivité, défense et sécurité) « deviennent les premières victimes des coupes ».

Les membres de l'Est font valoir que la charge en matière de sécurité s'est déplacée. « Le prochain budget de l'UE impliquera inévitablement des choix difficiles. Il n'y aura jamais assez d'argent pour chaque priorité », a déclaré la Première ministre estonienne Kirsten Michal après avoir rencontré Costa. « Mais le choix devrait être clair : l'Europe ne peut pas demander à ses membres de l'Est de porter une charge de sécurité croissante tout en finançant les priorités comme si le monde n'avait pas changé. »

Un calendrier de sommets conçu pour forcer un accord

La présidence irlandaise a établi une séquence rigide. Les dirigeants de l'UE discuteront du budget lors d'un sommet le 15 octobre, où Dublin présentera une position de négociation mise à jour. Un deuxième sommet est prévu les 26 et 27 novembre pour faire avancer les discussions. Une réunion finale, potentiellement marathon, en décembre sera la dernière chance : des responsables affirment que les dirigeants seront exhortés à ne pas repartir sans conclure d'accord. « Tout le monde semble conscient et engagé envers l'échéance de fin d'année », a indiqué un responsable. Le message clé de Costa a été : « Nous devons conclure cet accord d'ici là en raison du contexte. »

Thomas Byrne, le ministre européen de l'Irlande qui pilote les négociations, a résumé sans détours l'agenda de la présidence : « Le faire aboutir d'ici la fin de l'année afin que la législation puisse être adoptée l'année prochaine. » La législation, le règlement sur le CFP et la décision sur les ressources propres, doit être adoptée par le Conseil et le Parlement avant l'expiration du cadre actuel. Si le sommet de décembre échoue, le calendrier juridique glissera vers 2027, directement dans la campagne présidentielle française.

Pourquoi le résultat de l'AfD compte au-delà de l'Allemagne

Les performances projetées de l'AfD en Saxe-Anhalt ne changent pas le gouvernement national de Berlin. Mais elles signalent un changement de climat politique que Bruxelles ne peut ignorer. Un gouvernement d'extrême droite dans un Land de l'Est de l'Allemagne encouragerait des forces similaires sur tout le continent, en particulier en France, où le Rassemblement National de Le Pen est en tête des sondages. Cela durcirait également la position des gouvernements déjà réticents à approfondir l'intégration budgétaire de l'UE. Le budget est l'expression la plus concrète de cette intégration ; un CFP plus petit et plus faible serait une victoire pour ceux qui veulent que l'Union fasse moins.

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