La Finlande reprend les renvois de demandeurs d'asile vers l'Italie sous le nouveau pacte européen sur la migration

La Finlande a confirmé qu'elle redémarrerait les transferts de demandeurs d'asile vers l'Italie, devenant la dernière capitale d'Europe du Nord à agir sur le nouveau règlement de l'UE sur la gestion de l'asile et des migrations (RGAM), entré en vigueur le 12 juin 2026. Le ministère finlandais de l'Intérieur a indiqué à l'agence de presse italienne ANSA que les préparatifs sont en cours pour renvoyer vers leur pays de première entrée les personnes ayant déposé des demandes de protection secondaires en Finlande.

Cette décision fait suite à des annonces similaires de l'Autriche, de l'Allemagne et de la Suisse. La Suède, quant à elle, n'a jamais cessé de renvoyer des demandeurs vers l'Italie sous le précédent règlement Dublin III. Ce redémarrage coordonné marque le premier test pratique de la promesse centrale du pacte européen sur la migration et l'asile : des règles de responsabilité plus rapides et plus contraignantes, qui empêchent les demandeurs de faire du « forum shopping » entre États membres.

Le nouveau cadre juridique remplace Dublin III

Le RGAM remplace le règlement Dublin III qui régissait la responsabilité en matière d'asile depuis 2013. Le principe central, selon lequel le premier pays d'entrée dans l'UE examine la demande, demeure, mais le nouveau texte introduit des délais plus stricts, des procédures simplifiées et une définition plus claire des « mouvements secondaires » au sein du bloc. Les États membres doivent désormais statuer sur les demandes de transfert en quelques semaines plutôt qu'en quelques mois, et le règlement limite les motifs sur lesquels un État d'accueil peut s'opposer.

Crucial, le RGAM s'accompagne d'un mécanisme de solidarité conçu pour soulager les États de première ligne lors de pics d'arrivées soudains. Ce mécanisme prévoit des relocalisations vers d'autres États membres ou des contributions financières. L'Italie et l'Espagne soutiennent qu'il devrait également s'appliquer lorsque de grandes quantités de personnes sont renvoyées en vertu des règles de responsabilité, une interprétation que la Commission européenne n'a pas encore formellement avalisée.

La Suède n'a jamais interrompu les renvois

Alors que la plupart des États membres ont gelé les transferts Dublin vers l'Italie ces dernières années, invoquant les conditions d'accueil et l'incertitude juridique, la Suède a poursuivi. Victoria Holmqvist, porte-parole du ministre des Migrations Johan Forssell, a déclaré à l'ANSA : "From the Swedish point of view, this is not new, but since the European pact came into force, transfers under the Dublin regulation work better." Stockholm compte continuer à utiliser le mécanisme, désormais soutenu par les délais resserrés du RGAM.

Les responsables suédois indiquent que le volume des renvois est modeste, quelques dizaines par an, mais le signal politique compte. En traitant les nouvelles règles comme opérationnelles immédiatement, la Suède fait pression sur les autres capitales pour qu'elles suivent le mouvement et signale aux demandeurs que les mouvements secondaires ne donneront pas lieu à un second examen.

L'Autriche passe à l'acte avec de premiers renvois

Vienne est allée le plus loin dans la pratique. Selon l'ANSA, les autorités autrichiennes ont déjà renvoyé quatre demandeurs d'asile vers l'Italie dans les deux mois suivant l'entrée en vigueur du RGAM. Le ministère autrichien de l'Intérieur précise que les cas concernaient des demandeurs n'ayant aucun fondement légal pour rester en Autriche et dont la première entrée avait été enregistrée en Italie. Les chiffres sont faibles, mais le précédent ne l'est pas : l'Autriche est le premier à exécuter des transferts sous le nouveau règlement, au lieu de se contenter d'annoncer son intention.

Allemagne et Italie en impasse sur l'ampleur et l'argent

Berlin a signalé vouloir suivre la même voie, mais le volume potentiel de renvois est d'un ordre de grandeur supérieur. L'Allemagne héberge la plus grande charge d'asile de l'UE, et une part significative de ces demandeurs est entrée en premier lieu par l'Italie. Le ministre italien de l'Intérieur Matteo Piantedosi a publiquement résisté, exigeant une compensation financière pour chaque personne renvoyée. Rome argue que la capacité d'accueil est déjà saturée et que Berlin doit partager le coût.

Le désaccord dépasse la question financière. L'Italie soutient que le RGAM ne s'applique pas rétroactivement aux cas Dublin déposés avant le 12 juin 2026. Si cette interprétation prévaut, des milliers de demandes de transfert allemandes en suspens tomberaient hors de la nouvelle procédure accélérée et reviendraient aux règles plus lentes et plus contestées de Dublin III. L'Allemagne rejette cette date butoir, ouvrant la voie à un contentieux qui pourrait aboutir devant la Cour de justice de l'UE.

L'Espagne exige l'activation du mécanisme de solidarité

Madrid s'est alignée sur Rome, s'opposant à ce qu'elle qualifie d'« expulsions isolées », des renvois unilatéraux sans partage des charges. Le gouvernement espagnol affirme que le mécanisme de solidarité inscrit dans le pacte européen doit être déclenché lorsque les renvois atteignent une ampleur qui submerge un État de première ligne. Ce mécanisme, négocié dans le même paquet législatif, prévoit des relocalisations obligatoires ou des contributions financières de 20 000 € par personne relocalisée, bien que les déclencheurs exacts restent non définis dans la législation secondaire.

L'Espagne, l'Italie et la Grèce sont les trois principaux points d'entrée pour les arrivées irrégulières à travers la Méditerranée. Tous trois soutiennent depuis longtemps que le système Dublin concentre la responsabilité sur la géographie plutôt que sur la capacité. Les dispositions de solidarité du RGAM étaient le prix de leur acceptation de règles de responsabilité plus strictes ; ils insistent désormais pour que la Commission honore cet engagement.

Pourquoi la décision finlandaise compte

Comment en est-on arrivé là

Ce qui va suivre

La déclaration du ministère finlandais de l'Intérieur à l'ANSA a souligné la position du gouvernement selon laquelle les procédures de responsabilité doivent fonctionner telles qu'écrites : "We believe that the entry into force of the EU Regulation on Asylum and Migration Management will allow for the resumption of transfers to Italy. These transfers are currently being prepared." Le ministère a ajouté qu'il reste déterminé à garantir la mise en œuvre effective des procédures de responsabilité et que tous les États membres s'acquittent de leurs obligations au titre du pacte.

Pour l'Italie, les enjeux sont immédiats. Le pays a enregistré plus de 150 000 arrivées par mer en 2025, le plus haut niveau depuis 2016, et son système d'accueil fonctionne au-delà de sa capacité. La demande de financement allemand de Piantedosi, selon les informations à hauteur de 15 000 € par personne renvoyée, reflète la contribution par tête pour la relocalisation prévue dans le règlement sur la solidarité, suggérant que Rome utilise la logique même des nouvelles règles pour obtenir des ressources.

L'Allemagne, de son côté, fait face à une pression intérieure pour réduire son arriéré d'asile. L'Office fédéral pour la migration et les réfugiés (BAMF) comptait 280 000 dossiers en suspens à la fin juin 2026. Même un taux de transfert modeste vers l'Italie soulagerait la charge administrative, mais seulement si Rome coopère. L'alternative, un limbo juridique prolongé, n'arrange ni Berlin ni les demandeurs.

La Commission a jusqu'ici évité de trancher le litige sur la rétroactivité. Un porte-parole s'est borné à dire que le RGAM « s'applique à toutes les procédures en cours à sa date d'application » et que les États membres doivent « coopérer de bonne foi ». Cette formulation laisse assez d'ambiguïté pour que l'Allemagne et l'Italie revendiquent chacune gain de cause. Le vrai test surviendra quand la première demande de transfert finlandaise ou autrichienne parviendra dans la boîte de réception de Rome après la pause estivale.

L'expérience suédoise offre un avant-goût. Holmqvist a noté que les transferts suédois « work better » sous le RGAM, sans quantifier l'amélioration. Les données de l'Agence suédoise des migrations montrent 37 renvois vers l'Italie au premier semestre 2026, contre 22 sur la même période en 2025. L'augmentation est marginale, mais l'agence l'attribue à des délais de recours plus courts et à des exigences documentaires plus claires, exactement le durcissement procédural visé par le RGAM.

Les quatre renvois de l'Autriche sont symboliquement significatifs mais numériquement anecdotiques. Le ministère autrichien de l'Intérieur a indiqué que les cas étaient « straightforward », des demandeurs avec des empreintes digitales italiennes dans Eurodac, sans liens familiaux en Autriche et sans recours en suspens. Les cas complexes, impliquant des familles, des problèmes médicaux ou des empreintes contestées, n'ont pas encore été testés. Lorsqu'ils le seront, les nouvelles garanties procédurales du RGAM, notamment le droit à une évaluation individuelle des conditions d'accueil dans l'État destinataire, feront l'objet de leur premier véritable examen.

L'intervention de l'Espagne élargit le débat au-delà des différends bilatéraux. En insistant pour que le mécanisme de solidarité s'applique aux renvois, Madrid argue en substance que les deux piliers du RGAM, responsabilité et solidarité, sont indissociables. L'acte d'exécution de la Commission sur le déclencheur de solidarité, attendu en octobre, déterminera si cette lecture l'emporte. Si le seuil est fixé haut, par exemple en exigeant une hausse de 150 % des arrivées, les renvois aux niveaux actuels ne l'activeront peut-être pas. S'il est fixé bas, chaque renvoi pourrait théoriquement déclencher une obligation financière.

Pour les demandeurs, l'effet pratique est déjà visible. Des avocats à Helsinki, Vienne et Berlin signalent que des clients retirent leurs demandes secondaires plutôt que de risquer un transfert. Cet effet dissuasif était un objectif affiché des architectes du pacte. On ignore encore s'il réduit l'immigration irrégulière globale ou s'il la déplace simplement vers des routes moins surveillées, une question à laquelle les 12 prochains mois apporteront des réponses.

La prochaine étape concrète est le Conseil Justice et Affaires intérieures des 9 et 10 octobre, où les ministres passeront en revue les 100 premiers jours du RGAM. Les premiers transferts finlandais, la réponse de l'Italie et les orientations de la Commission sur la solidarité seront tous sur la table. D'ici là, le système fonctionne sur la volonté politique et l'improvisation administrative, exactement la situation que le pacte devait mettre fin.