Mondelez International, le conglomérat américain propriétaire de Cadbury, Toblerone et Oreo, a passé les mois qui ont suivi l'obtention d'un second report de la loi de l'UE sur la déforestation à faire du lobbying auprès de responsables européens et américains pour l'affaiblir davantage. Une enquête sur les registres de lobbying et les déclarations de réunions révèle l'ampleur d'une campagne menée via l'ambassade de l'administration Trump à Bruxelles, la Chambre de commerce américaine, et des députés européens favorables au Parlement européen.
Une loi affaiblie avant même son entrée en vigueur
Le règlement de l'UE sur la déforestation, adopté en 2023, exige des entreprises important des produits de base liés à la destruction des forêts, dont le cacao, l'huile de palme et le bétail, qu'elles exercent un devoir de diligence raisonnable sur leurs chaînes d'approvisionnement. Le cacao est le principal moteur : la consommation de chocolat dans l'UE représente environ 40 % de l'empreinte de déforestation du bloc à l'étranger. Le règlement est le premier du genre et a suscité des propositions similaires au Royaume-Uni et aux États-Unis.
Il a également suscité une vive opposition. Après le lobbying de l'agroalimentaire et des négociants en matières premières, la Commission européenne a reporté de deux ans sa mise en œuvre. En juillet 2026, elle a retiré le cuir de la liste des produits couverts par le biais d'un acte délégué. Le Parlement européen et le Conseil examinent actuellement cet acte. Si l'un ou l'autre s'y oppose, le règlement pourrait retomber dans l'incertitude.
De partisan à sceptique
La position de Mondelez a nettement évolué. Dans sa réponse de 2020 à la consultation publique de l'UE sur le règlement, l'entreprise écrivait qu'elle « soutient l'adoption d'une législation harmonisée sur le devoir de diligence raisonnable dans l'Union européenne ». Elle appartenait à la Cocoa Coalition aux côtés de Mars, Nestlé, Ferrero et Tony's Chocoloney, qui ont conjointement exhorté Bruxelles à ne pas reporter la loi en 2024.
À la mi-2025, Mondelez s'était détaché de cette coalition, appelant publiquement à un second report de 12 mois au motif que les producteurs de cacao « sont loin d'être prêts ». Mars, Nestlé et Ferrero ont continué de réclamer de la visibilité réglementaire et la fin des reports.
Antonie Fountain, qui dirige le VOICE Network et fait partie de l'EU Sustainable Supply Chains Coalition, est direct sur les raisons. « Mondelez continue manifestement de s'opposer à l'EUDR », a-t-il déclaré. « Ils ne sont pas conformes et n'ont pas fait assez pour se préparer à la loi. »
Mondelez affirme qu'il « soutient pleinement les objectifs » du règlement et reste « engagé en faveur de chaînes d'approvisionnement sans déforestation ». Un porte-parole a indiqué que l'entreprise dialogue « ouvertement avec les décideurs politiques » et que ces discussions sont déclarées dans les registres de transparence.
Le canal Trump
Fin juin 2026, le PDG de Mondelez, Dirk Van de Put, a rencontré Andrew Puzder, l'ambassadeur des États-Unis auprès de l'UE nommé par le président Trump. M. Puzder, un proche allié de M. Trump dont les dons à la campagne de 2016 de ce dernier se sont élevés à 332 000 dollars, a été un critique ouvert de la réglementation européenne. Après la réunion, M. Puzder a publié sur X : « Moins de barrières non tarifaires et une plus grande stabilité réglementaire aident les entreprises à investir, innover, créer des emplois et faire croître l'économie. C'était le thème d'une excellente conversation avec le PDG de Mondelez, Dirk Van de Put. » Il a décrit l'EUDR comme une « barrière commerciale non tarifaire » qui « risque d'ajouter des fardeaux de conformité significatifs et des coûts administratifs à travers les chaînes d'approvisionnement ».
Le lendemain, M. Puzder a publié une tribune dans Agence Europe appelant à de nouvelles « simplifications » du règlement. L'administration Trump a inscrit l'EUDR comme une barrière non tarifaire au commerce, bien que la loi s'applique de manière égale aux entreprises basées dans l'UE. En mars 2026, des représentants américains de l'agriculture et du commerce ont fait la tournée des capitales européennes pour faire du lobbying contre elle.
AmChamEU comme voie d'accès
L'accès de Mondelez à l'administration Trump a été facilité par sa position au conseil d'administration de la Chambre de commerce américaine auprès de l'UE (AmChamEU). Un haut représentant de Mondelez a rejoint le conseil en juin 2025, un mois avant que l'entreprise ne demande publiquement un report de l'EUDR.
L'analyse des photographies et des comptes rendus de réunions sur le site d'AmChamEU montre la présence d'un représentant de Mondelez au moins cinq fois lorsque la chambre a accueilli des réunions avec de hauts diplomates américains entre novembre 2025 et mi-2026, dont des sessions avec le vice-secrétaire d'État Christopher Landau et le représentant américain au commerce Jamieson Greer. Aucun compte rendu n'a été publié.
AmChamEU est un acteur puissant à Bruxelles. Son site recense trois réunions avec la présidente de la Commission européenne, huit avec des commissaires, 17 délégations dans les États membres de l'UE et plus de 110 réunions avec des députés européens au cours de l'année écoulée. Le vice-président de son conseil exécutif est le directeur européen de Chevron. La chambre a réclamé une mise en œuvre progressive sans pénalité lors de la première année de l'EUDR, ce qui permettrait aux entreprises d'importer des produits provenant de terres déforestées sans conséquence, prolongeant effectivement le report. AmChamEU a nié toute volonté de saboter le règlement, affirmant qu'elle soutenait les objectifs de la loi et recherchait une simplification pour garantir que la législation soit « claire, proportionnée et applicable ».
Lobbying direct à Bruxelles et dans les capitales
Mondelez a également fait du lobbying directement au sein des institutions de l'UE. Selon Lobbyfacts.eu, l'entreprise a dépensé entre 1,2 et 1,5 million d'euros en lobbying auprès de l'UE depuis l'adoption de l'EUDR en 2023. Les registres ne détaillent pas les dépenses par sujet.
En mars 2026, Mondelez a rencontré Norbert Lins, vice-président de la commission de l'Agriculture du Parlement européen et critique vocal de l'EUDR, et Christine Schneider, la rapporteuse du Parti populaire européen sur le règlement, qui a joué un rôle central dans l'obtention du second report. Il a également rencontré le député danois Asger Christensen, qui a par la suite soumis une question parlementaire demandant à la Commission de maintenir l'EUDR « concentré sur les produits de base et les chaînes d'approvisionnement présentant le plus grand risque de déforestation ».
Une responsable des affaires publiques européennes de Mondelez siège au conseil d'administration de l'European Food Forum, un organe dirigé par des députés européens que la société civile critique comme un véhicule de lobbying industriel. En juin 2026, le forum a organisé un événement sur l'EUDR accueilli par deux députés européens sceptiques à l'égard du règlement, dont le député italien du PPE Pietro Fiocchi, qui a profité de l'occasion pour demander un nouveau report.
En France et en Allemagne, Mondelez a dépensé entre 570 000 et 680 000 euros en lobbying en 2025. En France, il a rencontré la ministre de l'Agriculture Annie Genevard, qui a déclaré au Sénat en juin que l'EUDR « pose des problèmes importants pour les éleveurs européens ». Il a également rencontré un fonctionnaire du ministère de la Transition écologique chargé des forêts. Le registre français du lobbying ne précise pas quelles directives ont été abordées. En Allemagne, Mondelez a écrit aux députés du Bundestag en septembre 2025 pour leur demander de soutenir un report de l'EUDR.
Personnalités mentionnées
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Dirk Van de Put
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Antonie Fountain
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Norbert Lins
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Christine Schneider
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Annie Genevard
Organisations
Mondelez International · American Chamber of Commerce to the EU · VOICE Network · European Food Forum · European Commission
