Die Europäische Kommission hat eine Verteidigungshilfetransche von 6,1 Milliarden Euro für die Ukraine genehmigt und damit die vollen 28,3 Milliarden Euro abgerundet, die in diesem Jahr unter dem 90-Milliarden-Euro-Unterstützungskredit der EU für die militärischen Bedürfnisse Kiews vorgesehen sind. Das Paket, das am 11. September unterzeichnet wurde, umfasst die Genehmigung für die Ukraine, in den USA hergestellte PAC-3-Patriot-Abfangraketen zu kaufen, eines der wenigen Waffensysteme, die russische ballistische Raketen abschießen können.
Die EU-Mitgliedstaaten hatten bereits früher in der Woche ihre Unterstützung für die Tranche und den Kauf der Patriot-Systeme signalisiert. Die formelle Genehmigung der Kommission war der erforderliche letzte Schritt. Andrius Kubilius, der EU-Kommissar für Verteidigung, bestätigte die Entscheidung auf einer Pressekonferenz in Brüssel.
Die Patriot-Ausnahme
Der 90-Milliarden-Euro-Kredit, der im April von den EU-Mitgliedstaaten genehmigt wurde, ist an Bedingungen geknüpft: Die Ukraine soll Waffen aus der EU und von ukrainischen Herstellern beziehen. Jede militärische Ausrüstung, bei der mehr als 35 Prozent des Bauteilwerts aus einem Drittland stammen, bedarf vor dem Kauf der ausdrücklichen Genehmigung der Kommission.
Kubilius bestätigte, dass fünf solche Ausnahmegenehmigungen nun erteilt wurden. Zwei betreffen amerikanische Komponenten, darunter die PAC-3-Patriot-Abfangraketen. Die anderen drei erlauben ukrainischen Unternehmen, Drohnenbauteile von außerhalb der Union zu beziehen.
Das Patriot-System ist ein zentraler Bestandteil der ukrainischen Luftverteidigung. Es ist eine der wenigen Plattformen, die ballistische Raketen abfangen können, und Kiew hat wiederholt von westlichen Partnern mehr davon gefordert. Aber eine Kaufgenehmigung ist noch keine Lieferung. Es gibt einen weltweiten Mangel an Patriot-Abfangraketen, und die Ukraine bereitet sich auf eine neue Welle russischer Angriffe auf ihre Energieinfrastruktur in diesem Winter vor. Die Raketen werden eintreffen, wenn die Produktion und die bestehenden Warteschlangen es zulassen, und nicht, wenn der Papierkram erledigt ist.
„Der militärische Vorsprung der Ukraine hängt von der schnellen Verfügbarkeit kritischer Produkte in den erforderlichen Mengen und innerhalb sehr kurzer Zeiträume ab“, sagte Kubilius zur Rechtfertigung der Ausnahmen.
Drohnenbauteile und die China-Frage
Die drei Ausnahmegenehmigungen für Drohnenbauteile sind weniger eindeutig als die Patriot-Entscheidung. Kubilius hat nicht spezifiziert, welche Länder diese Teile liefern werden. Eine frühere Ausnahmegenehmigung im April erlaubte Kiew jedoch, Drohnenbauteile aus China zu beziehen, ein Faktum, das im Widerspruch zu den breiteren Bemühungen der EU steht, die strategische Abhängigkeit von chinesischer Technologie in sensiblen Bereichen zu verringern.
Die heimische Drohnenindustrie der Ukraine hat sich seit 2022 rasch ausgebaut, und die Beschaffung erschwinglicher Bauteile in großem Maßstab ist für diese Expansion unerlässlich. Das praktische Argument ist klar: Billigere Teile bedeuten mehr Drohnen an der Front. Die politische Kalkulation ist weniger eindeutig. Die EU hat seit Jahren die Kontrollen für chinesische Technologie verschärft, und die Genehmigung chinesischer Komponenten für Waffen, die auf einem europäischen Schlachtfeld eingesetzt werden, sendet ein zwiespältiges Signal darüber, wie ernst diese Kontrollen genommen werden, wenn militärische Notwendigkeiten dazwischenkommen.
Die Lücke zwischen Genehmigung und Geld
Von den nun für die Verteidigung der Ukraine in diesem Jahr genehmigten 28,3 Milliarden Euro wurden erst 8,4 Milliarden tatsächlich ausgezahlt. Weitere 4,7 Milliarden werden derzeit bearbeitet, so Kubilius.
Der Auszahlungsmechanismus verlangt von der Ukraine die Vorlage von Belegen, die dann überprüft werden, bevor Mittel freigegeben werden. Es ist ein System, das Betrug verhindern und die Rechenschaftspflicht sicherstellen soll, aber es bedeutet auch, dass die Lücke zwischen politischen Ankündigungen und dem Eintreffen des Geldes in Kiew Monate dauern kann. Eine in Brüssel genehmigte Milliarde Euro kauft erst dann Munition in Donezk, wenn sie den Auszahlungsprozess durchlaufen hat und in die Beschaffungskette gelangt.
Wie der 90-Milliarden-Euro-Kredit funktioniert
Der umfassendere Unterstützungskredit über 90 Milliarden Euro (ca. 104 Milliarden Dollar) wurde im April genehmigt und soll etwa zwei Drittel des Verteidigungs- und Haushaltsbedarfs der Ukraine in den Jahren 2026 und 2027 decken. Er wird in Tranchen und nicht als Einmalbetrag ausgezahlt. Die Ukraine-Unterstützungsseiten des Rates der EU beschreiben die Struktur des Programms.
Der Kredit spiegelt einen Wandel in der Art und Weise wider, wie die EU den Krieg der Ukraine finanziert. Frühere militärische Unterstützung erfolgte weitgehend durch Ad-hoc-Beiträge einzelner Mitgliedstaaten. Die neue Struktur zentralisiert die Beschaffung und setzt Bedingungen für die Bezugsquellen, mit dem Ziel, die europäische und ukrainische Verteidigungsindustrie neben dem unmittelbaren militärischen Zweck aufzubauen.
Die 35-Prozent-Schwelle für Drittländer ist der Mechanismus, der dieses industriepolitische Ziel durchsetzt. Jedes Mal, wenn die Ukraine Ausrüstung kaufen möchte, die darunter fällt, muss die Kommission entscheiden, ob die militärische Notwendigkeit den Vorrang für EU-Beschaffung überwiegt. Die fünf bisher gewährten Ausnahmegenehmigungen deuten darauf hin, dass die Notwendigkeit meistens die Oberhand behält.
Der Winter ist die wahre Frist
Das Timing der Patriot-Genehmigung ist kein Zufall. Das Energienetz der Ukraine steht vor seinem dritten Winter mit anhaltendem russischem Beschuss, und Luftverteidigungsraketen werden weit schneller verbraucht, als sie ersetzt werden können. Die Entscheidung der Kommission beseitigt ein bürokratisches Hindernis, aber das physische Hindernis bleibt: Die Produktionskapazität für Patriot-Abfangraketen ist begrenzt, und mehrere Länder konkurrieren um dieselbe Versorgung.
Erwähnte Personen
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Andrius Kubilius
Organisationen
European Commission
