Serbiens Entscheidung, Ratko Mladić mit vollen militärischen Ehren zu beerdigen, hat die schärfste Rüge der Europäischen Union für Aleksandar Vučićs Regierung seit Jahren ausgelöst und wirft frische Zweifel an Belgrads Beitrittsambitionen auf. Der bosnisch-serbische General, vom Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien wegen Völkermords, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen verurteilt, starb im Juni während er eine lebenslange Haftstrafe in Den Haag verbüßte. Sein Sarg wurde am Montag von serbischen Armee-Soldaten getragen, in die Nationalflagge gehüllt, während Patriarch Porfirije der Serbisch-Orthodoxen Kirche die Zeremonie leitete.

Staatliche Präsenz bei der Beerdigung eines Kriegsverbrechers

Justizminister Nenad Vujić stand während der gesamten Zeremonie an der Seite von Mladićs Familie. Auch der russische Botschafter Alexander Botsan-Charchenko und Milorad Dodik, der separatistische Führer der serbischen Entität in Bosnien, der Republika Srpska, waren anwesend. Vučić selbst blieb fern, doch sein Sohn Danilo nahm teil. Der Präsident charakterisierte das Ereignis später als „emotionale Ausgelassenheit“ und sagte, die Behörden hätten lediglich für Ordnung gesorgt, damit die Beerdigung in „würdiger“ Weise verlaufe. Für viele Serben bleibt Mladić ein Held; für die EU haben die offiziellen Inszenierungen eine rote Linie überschritten.

Brüssel zieht eine rote Linie

Ursula von der Leyen und Antonio Costa gingen den ungewöhnlichen Schritt, noch am Tag der Beerdigung eine gemeinsame Erklärung in sozialen Medien zu veröffentlichen. „Die Bilder von Ratko Mladićs Beerdigung gestern in Belgrad waren schockierend“, schrieben sie. „Die Elemente offizieller Unterstützung und die Anwesenheit einiger hochrangiger serbischer Beamter bei der Beerdigung sind zutiefst bedauerlich. Sie demonstrieren das Versagen, ein dunkles Kapitel der jüngeren europäischen Geschichte aufzuarbeiten, und widersprechen den Werten, die Serbiens Weg in die Europäische Union tragen.“ Die Wortwahl war bewusst: kein prozeduraler Einwand, sondern eine wertebasierte Ablehnung der Symbolik, die Belgrad zu projizieren wählte.

Erweiterungs-Kommissarin sagt Besuch ab

Marta Kos, die EU-Erweiterungs-Kommissarin, hatte vergangene Woche gewarnt, die Beerdigung werde für Belgrad zu einem „Test“. Sie sagte einen geplanten Besuch in Serbien ab mit der Begründung, die „Verherrlichung“ von Mladićs Tod sei mit EU-Werten unvereinbar. Der Schritt signalisiert, dass die Kommission den Erweiterungsprozess als Hebel einsetzen will. Der jährliche Erweiterungsbericht, traditionell Ende Oktober oder Anfang November veröffentlicht, wird nun ein härteres Urteil zu Serbiens Kapitel über Versöhnung und regionale Zusammenarbeit fällen.

Mittel auf dem Spiel

Die finanziellen Konsequenzen sind bereits konkret. Im April warnte Kos, Serbien könnte den Zugang zu rund 1,5 Mrd. € an EU-Vorbeitrittsmitteln verlieren, da Bedenken wegen Unregelmäßigkeiten bei Kommunalwahlen aufkamen. Diese Drohung wurde nicht zurückgezogen. Der Erweiterungsbericht wird bewerten, ob Belgrad die Empfehlungen der OSZE/ODIHR zur Wahlreform umgesetzt hat; die Mladić-Beerdigung fügt eine politische Dimension hinzu, die eine positive Bewertung schwerer rechtfertigbar macht.

Vučićs politische Kalkulation

Vučić wandert auf einem schmalen Grat. Einst extremer Nationalist, der Serbiens expansive Politik während der Kriege der 1990er Jahre unterstützte, stellt er sich nun als Garant für Stabilität und EU-Integration dar. Eine vorgezogene Parlamentswahl könnte bereits Ende Oktober angesetzt werden. Mladićs Bewunderer bilden einen Teil seiner Kernwählerschaft; sie zu verprellen riskiert die Wahlbeteiligung, aber Brüssel zu verprellen riskiert die Mittel und den Beitrittszeitplan, auf denen sein Reformnarrativ ruht. Seine Abwesenheit bei der Beerdigung war kalkuliert, doch die Anwesenheit seines Justizministers und seines Sohnes sendete ein anderes Signal.

Das serbische Dilemma der EVP

Die EU-Reaktion wird durch das Verhältnis zwischen Vučićs Serbischer Fortschrittspartei (SNS) und der Europäischen Volkspartei (EVP), der größten Fraktion im Europäischen Parlament und der politischen Heimat von von der Leyen, der Hälfte ihres Kommissar-Kollegiums und Parlamentspräsidentin Roberta Metsola, verkompliziert. Der EVP wird seit langem vorgeworfen, Vučić vor schärferer Prüfung zu schützen. Der slowenische Grüne-Abgeordnete Vladimir Prebilić sagte vergangene Woche: „Es ist höchste Zeit, dass die EVP aufhört, als sicherer Hafen für die SNS-Partei zu fungieren, die offen verurteilte Kriegsverbrecher feiert und dem ‚Schlächter von Bosnien‘ den roten Teppich ausrollt.“ Der Vergleich mit Ungarns Fidesz liegt auf der Hand: Die EVP suspendierte Fidesz 2019 wegen Rechtsstaatsbedenken, Fidesz verließ die Fraktion 2021. Ob die EVP ähnlichen Druck auf die SNS ausüben wird, bleibt offen.

Der Erweiterungs-Kalender

Von der Leyen ist kurz vor Veröffentlichung des Erweiterungsberichts zu einer Westbalkan-Reise vorgesehen, doch weder Termine noch Agenda wurden öffentlich gemacht. Ihr Reiseplan wird genau beobachtet: ein Stopp in Belgrad würde Engagement signalisieren; ein Auslassen würde Konsequenzen signalisieren. Ein Kommissionssprecher sagte lediglich, man „prüfe die Sache“, als nach konkreten Folgen für das Beitrittsgesuch gefragt wurde. Diese Formulierung deutet darauf hin, dass die Entscheidung noch nicht gefallen ist, aber die Stoßrichtung klar ist.

Erwähnte Personen

  • Ursula von der Leyen

    President of the European Commission, European Commission

  • Antonio Costa

    President of the European Council, European Council

  • Marta Kos

    EU Enlargement Commissioner, European Commission

  • Aleksandar Vucic

    President of Serbia, Government of Serbia

  • Vladimir Prebilic

    Member of the European Parliament, European Parliament

Organisationen

European Commission · European Council · European Parliament · European People's Party · Government of Serbia · Serbian Orthodox Church