Nigel Farage hat Jahrzehnte damit verbracht, den Austritt Großbritanniens aus der Europäischen Union zu fordern. Nun verspricht er, die Abkommen über diesen Austritt aufzukündigen. Reform UK, die Partei unter Farages Führung, kommt diese Woche in Birmingham zu ihrem Jahresparteitag zusammen, gleichauf mit Labour an der Spitze der britischen Meinungsumfragen. Parlamentswahlen sind erst Ende 2029 fällig. Doch das Programm, das Farage zusammenstellt, würde bei einer Umsetzung die Neuverhandlung nahezu aller Abkommen erzwingen, die Großbritannien seit dem Austritt aus dem Staatenverbund mit Brüssel geschlossen hat.

Das Ausmaß ist bemerkenswert. Reforms politische Versprechen berühren Fischereirechte, Datenschutz, Ärmelkanal-Migration, Sozialansprüche, Studentenfinanzierung und Menschenrechte. Jedes davon kollidiert mit einem bestehenden Vertrag: dem Handels- und Kooperationsabkommen (TCA), das Boris Johnson 2020 unterzeichnete, dem Austrittsabkommen, das die Bedingungen des Austritts festlegte, oder der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK). Die Frage ist nicht, ob Farage einen Kampf mit Brüssel will. Das will er offensichtlich. Die Frage ist, ob der Kampf, den er anfängt, gewinnbar ist oder ob er Großbritannien schlechtere Bedingungen bescheren würde als die jetzigen.

Fischereiquoten und die Verlängerung bis 2038

Der Zorn von Reform über die Fischereiregelung nach dem Brexit hat nicht nachgelassen. Auf dem EU-UK-Neustartgipfel im letzten Jahr stimmte die Regierung von Keir Starmer zu, den Zugang der EU-Flotte zu britischen Gewässern um weitere 12 Jahre bis 2038 zu verlängern. Farage nannte das Abkommen eine "Kapitulation". Ein im Mai veröffentlichtes Strategiepapier von Reform versprach, "unsere Quoten zurückzugewinnen" und den "Verrat an unseren Fischereigemeinschaften in Handelsverhandlungen für zynischen Kuhhandel" zu beenden.

Die Fischereiindustrie macht nur einen Bruchteil der britischen Wirtschaftsleistung aus, aber ihr politisches Gewicht übertrifft ihre Größe. Küstengemeinden, die stark für den Brexit gestimmt hatten, fühlten sich verraten, als das ursprüngliche TCA EU-Schiffen weiterhin Zugang gewährte. Die Verlängerung dieses Zugangs bis 2038 verschärfte den Unmut. Reforms Versprechen einer Neuverhandlung klingt einfach. In der Praxis ist das TCA ein einheitliches Verhandlungspaket. Die Wiedereröffnung des Fischereikapitels bedeutet die Wiedereröffnung des gesamten Abkommens, das auch Energie, Transport und Polizeizusammenarbeit umfasst. Brüssel würde im Gegenzug Konzessionen an anderer Stelle fordern.

Auseinanderentwicklung beim Datenschutz

Robert Jenrick, Finanzsprecher von Reform, kündigte letzten Monat an, dass die Partei die Regelungen der Datenschutz-Grundverordnung abschaffen würde, die nach dem Brexit in britisches Recht überführt wurden. Er nannte die Datenaustauschregeln für Unternehmen "übermäßig belastend", insbesondere im Technologiesektor, und sagte, Reform werde ein leichteres Regime einführen, das sich an den Datenschutzrahmen Neuseelands anlehnt.

Die EU erkennt den Datenschutz Neuseelands als angemessen an, was einen freien Datenfluss zwischen den beiden ermöglicht. Aber die Angemessenheitsentscheidung ist eine bedingte Entscheidung und kein dauerhaftes Recht. Wenn Großbritannien seine Datenschutzgesetze einseitig aufweichen würde, müsste die Europäische Kommission neu bewerten, ob die britischen Standards weiterhin gleichwertig sind. Eine negative Entscheidung würde Datenflüsse stoppen und jedes britische Unternehmen beeinträchtigen, das persönliche Informationen aus der EU überträgt. Der Datenschutzrahmen der EU ist keine Formsache. Er stützt Handelsbeziehungen, die jährlich Hunderte Milliarden Euro wert sind.

Jenricks Argument lautet, dass eine leichtere Regulierung das Wirtschaftswachstum beflügeln würde. Das Gegenargument lautet, dass Großbritannien eine theoretische inländische Belastung gegen eine echte, unmittelbare Barriere für seinen größten Exportmarkt eintauschen würde. Britische Technologieunternehmen navigieren bereits durch die Komplexität des Betriebs zwischen zwei regulatorischen Systemen. Der Verlust der Angemessenheit würde diese Komplexität noch viel schlimmer machen.

Kleine Boote und das Abkommen mit Frankreich

Die "Eins-zu-eins"-Vereinbarung von Labour mit Frankreich erlaubt die Rückkehr von Migranten, die in kleinen Booten den Ärmelkanal überqueren, im Austausch gegen eine gleiche Anzahl von Migranten in Frankreich, die die Überquerung noch nicht vorgenommen haben. Reform sagt, es würde das Abkommen komplett kippen. Die Alternative ist eine marinegestützte Abfangmaßnahme: Die Royal Navy oder die Royal Marines würden Boote abfangen und nach Frankreich und Belgien zurückbringen.

Dies erfordert entweder die Zustimmung Frankreichs und Belgiens zur Ausschiffung in ihren Häfen oder die Bereitschaft, das Thema ohne Zustimmung zu erzwingen. Reforms eigenes Strategiepapier zu kleinen Booten räumt das Problem ein. Es besagt, dass die Partei versuchen würde, Vereinbarungen mit Paris und Brüssel zu treffen, und stellt fest, dass Frankreichs rechtsextremer Rassemblement National eine Bereitschaft zur Zusammenarbeit signalisiert hat. Farage behauptet, er habe "bereits den Kontakt zu künftigen EU-Führern" wie Jordan Bardella, dem Präsidenten des Rassemblement National, gesucht.

Aber Bardella ist in Frankreich nicht an der Macht. Emmanuel Macrons Regierung hat keinen Anreiz, einseitige britische Marineoperationen in französischen Hoheitsgewässern zu akzeptieren. Ohne eine Vereinbarung sagt Reforms Strategiepapier, man werde "Rückführungen ohne die Zustimmung des Empfangsstaates vorhersehen und planen" und behauptet, dass die "Wahrscheinlichkeit einer taktischen Konfrontation unter jedem Szenario unglaublich gering" sei. Das ist eine gewagte Behauptung. Kriegsschiffe in ausländische Häfen zu drängen, die widerwillige Passagiere gegen den Willen dieser Regierung transportieren, wäre von Tag eins an eine diplomatische Krise.

Sozialleistungen und Aufenthaltsstatus

Reform kündigte letzten Monat an, ausländischen Staatsbürgern zu verbieten, fast alle Arten von Sozialleistungen zu beziehen, einschließlich Universal Credit, kostenlose Kinderbetreuungsstunden und Behindertengeld. EU-Staatsbürger mit dauerhaftem Aufenthaltsstatus im Vereinigten Königreich würden ihre Anspruchsberechtigung verlieren. Die Partei plant auch, EU-Staatsbürgern mit dauerhaftem Aufenthaltsstatus den Zugang zu Studienkrediten zu verwehren, die zurückgezahlt werden, wenn Absolventen über einer Gehaltsschwelle verdienen, wobei unbezahlte Restbeträge vom Finanzministerium nach einem festgelegten Zeitraum erlassen werden.

Beide Vorschläge würden das Austrittsabkommen verletzen, das EU-Bürgern, die vor der Frist den dauerhaften Aufenthaltsstatus erlangt haben, dieselben Rechte auf Sozialhilfe und Bildung wie britischen Staatsbürgern garantiert. Jenrick räumte die rechtliche Schwierigkeit ein, sagte aber, er sei "zuversichtlich, dass wir das tun und Fairness in diesem Prozess wiederherstellen können". Die EU würde mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit Streitbeilegungsverfahren einleiten, und der Fall würde von einem unabhängigen Schiedspanel gehört. Großbritannien könnte verlieren und Vergeltungsmaßnahmen hinnehmen müssen, falls es die Einhaltung verweigert.

Austritt aus der Europäischen Menschenrechtskonvention

Reform hat den Austritt aus der EMRK zu einem Kernversprechen gemacht. Die Partei argumentiert, dass der Rückzug unerlässlich ist, um ihre inländische Agenda umzusetzen, insbesondere die Abschiebung aller Migranten, die unregelmäßig in das Vereinigte Königreich einreisen. Die EMRK ist ein Vertrag des Europarats und kein EU-Instrument. Großbritannien unterzeichnete ihn 1951. Aber das TCA, das Johnson 2020 ausgehandelt hat, verweist ausdrücklich auf die Konvention. Es verpflichtet beide Seiten zum "Schutz der Grundrechte und Grundfreiheiten des Einzelnen" in der EMRK und weist auf die "Bedeutung der innerstaatlichen Umsetzung der Rechte und Freiheiten dieser Konvention" hin.

Ein Austritt aus der EMRK würde Großbritannien daher in Verletzung des TCA bringen. Er würde auch laut einem Bericht der Denkfabrik UK in a Changing Europe vom letzten Jahr die Neuverhandlung des Karfreitagsabkommens von 1998 erfordern, das auf der EMRK-Mitgliedschaft beruht. Und er würde die Auslieferung zwischen Großbritannien und EU-Mitgliedstaaten aussetzen, da ein Artikel der Konvention das Recht auf ein faires Verfahren schützt. Farage präsentiert den EMRK-Rückzug als einen sauberen Bruch. Die Konsequenzen sind jedoch so verworren, dass dieser Bruch alles andere als sauber wäre.

Das rechtliche Problem hinter der Politik

Farages Kernargument ist demokratisch: Ein Wahlsieg bei Parlamentswahlen würde ihm ein Mandat geben, Verträge außer Kraft zu setzen, die von früheren Regierungen unterzeichnet wurden. "Wir würden der EU sagen, dass keine Abkommen mehr für das Vereinigte Königreich rechtlich bindend sind, weil eine Parlamentswahl das gesagt hat", sagte er über das Neustart-Abkommen von Starmer. Richard Tice drückte es anders aus: "So etwas wie ein statisches Handelsabkommen gibt es nicht. Wir müssen den Mut haben, das anzuerkennen und herauszufinden, was das Beste für das Vereinigte Königreich ist."

Beide Aussagen enthalten einen Teil Wahrheit. Verträge können neu verhandelt werden, und das TCA hat eine Überprüfungsklausel eingebaut. Aber ein Mandat zur Neuverhandlung ist kein Mandat zum Diktieren. Großbritannien kann nicht einseitig die Bedingungen seiner Beziehungen zu einem Block von 27 Staaten umschreiben und erwarten, dass diese das Ergebnis akzeptieren. Die EU hat ihre eigenen Interessen, ihre eigene Innenpolitik und ihre eigenen rechtlichen Verpflichtungen. Wenn Großbritannien Verträge aufkündigt, wird die Reaktion der EU proportional sein: Aussetzung der Zusammenarbeit, Zölle auf Waren oder Beschränkungen des Marktzugangs. Der Rahmen des Rates der EU für die Beziehungen zum Vereinigten Königreich basierte auf der Annahme, dass beide Seiten das einhalten würden, was sie unterzeichnet haben.

Eine Regierung unter Reform würde auch vor dem Problem des Zeitpunkts stehen. Die nächsten Parlamentswahlen sind bis Ende 2029 fällig. Die fünfjährige Überprüfung des TCA fällt davor an. Starmers Regierung führt bereits Neustart-Gespräche mit Brüssel, mit einem weiteren Gipfel, der später in diesem Jahr erwartet wird. Bis Farage sein Programm umsetzen könnte, könnten die aktuellen Abkommen auf Weise geändert worden sein, die seine Ausgangsposition von dem unterscheidet, was er annimmt.

Erwähnte Personen

Organisationen

Reform UK · European Union · European Convention on Human Rights · National Rally