Les États nordiques et baltes forgent un axe de sécurité oriental tandis que l'UE marque le pas

Une nouvelle architecture de sécurité prend forme sur les flancs est et nord de l'OTAN, portée non par Bruxelles mais par les pays qui bordent la Russie ou la mer Baltique. Le 13 mai 2026, Bucarest a accueilli un sommet qui a officiellement fusionné les Neuf de Bucarest, la Pologne, la Roumanie, les trois États baltes, la Tchéquie, la Slovaquie, la Hongrie et la Bulgarie, avec les cinq membres nordiques de l'OTAN : le Danemark, la Finlande, l'Islande, la Norvège et la Suède. Le secrétaire général de l'OTAN Mark Rutte et le président ukrainien Volodymyr Zelensky y ont assisté. La rencontre a fait suite à une conférence de presse le 5 mars à Varsovie où le président polonais Karol Nawrocki et le président roumain Nicușor Dan ont proposé cette intégration, s'appuyant sur leur journée annuelle de solidarité Pologne-Roumanie célébrée deux jours plus tôt.

La logique de la proximité

Cette convergence reflète une simple réalité géographique : les pays les plus proches de la guerre en Ukraine perçoivent la menace différemment de ceux situés plus à l'ouest. Tandis que Paris et Berlin débattent d'autonomie stratégique et de provenance des armes, Varsovie, Riga, Tallinn, Vilnius, Bucarest et Stockholm sont passés à une coopération concrète. Les Huit nordico-baltes (NB8) se renforçaient déjà avant l'adhésion de la Finlande et de la Suède à l'OTAN ; leur entrée a transformé un forum régional informel en la colonne vertébrale du flanc nord de l'Alliance. Les Neuf de Bucarest (B9), lancés en novembre 2015 après la saisie de la Crimée par la Russie, en constituaient l'équivalent oriental. Leur fusion crée un arc continu du Grand Nord à la mer Noire.

L'urgence a trois sources. Les opérations hybrides et les menaces conventionnelles russes exigent des réponses coordonnées. Le recul perçu de l'engagement américain sous l'administration Trump a érodé la garantie de sécurité transatlantique qui a sous-tendu la défense européenne pendant des décennies. Et l'Union européenne s'est révélée incapable d'agir avec décision : les avoirs russes gelés restent largement intacts, les paquets de sanctions sont dilués par l'exigence d'unanimité, et le Système de combat aérien futur (SCAF) franco-allemand, lancé en 2017 avec un budget prévisionnel de 100 billion euros, s'enlise dans des querelles industrielles entre Dassault et Airbus.

Sous-marins, chasseurs et chaînes d'approvisionnement

La coopération militaro-industrielle produit déjà des contrats. La Pologne et la Suède ont conclu un accord pour trois sous-marins A26, conçus par Saab pour les eaux saumâtres de la mer Baltique. Saab a également signé un accord de collaboration stratégique avec le groupe d'État polonais de défense PGZ, intégrant l'entreprise polonaise dans la chaîne d'approvisionnement de Saab. Ce ne sont pas de simples protocoles d'accord ; ils impliquent la découpe d'acier et le transfert de technologie.

La livraison la plus conséquente est aérienne. Le 28 mai sur la base aérienne d'Uppsala, le Premier ministre suédois Ulf Kristersson s'est tenu aux côtés de Zelensky pour annoncer que l'Ukraine pourrait acheter 20 chasseurs JAS Gripen E/F pour une livraison avant 2030, tandis que la Suède fera don de 16 appareils plus anciens de série C/D actuellement en service suédois. La Suède a déjà fourni un avion de détection aérienne avancée Saab Erieye. Cette combinaison signifie que les pilotes ukrainiens disposeront à la fois des chasseurs et de la picture radar pour contester la supériorité aérienne russe, notamment les attaques par bombes planantes qui ont dévasté les positions de première ligne. Les discussions se poursuivent sur un paquet plus large pouvant aller jusqu'à 150 appareils, avec un assemblage final possible au Canada ou en Ukraine.

Le tournant hongrois débloque l'est

Pendant des années, le gouvernement Fidesz de Viktor Orbán a utilisé son veto pour bloquer les décisions de l'UE sur les sanctions contre la Russie, l'aide à l'Ukraine et l'intégration de la défense. Cela a changé avec l'élection du parti Tisza de Péter Magyar. Le nouveau gouvernement à Budapest a réduit l'influence russe, relancé la coopération de Visegrád, et incité les capitales nordiques, longtemps critiques envers Orbán, à s'engager à nouveau constructivement avec la Hongrie. Ce tournant lève un obstacle structurel qui paralysait le volet sud des B9 comme le groupe de Visegrád.

La Pologne achète coréen, la Suède construit canadien

Le programme de réarmement de la Pologne, le plus important d'Europe, a délibérément ignoré l'insistance française pour que les armes ukrainiennes et européennes proviennent de l'UE. Varsovie a commandé des chars K2, des obusiers K9 et des avions de combat légers FA-50 à la Corée du Sud, arguant que les calendriers de livraison et les conditions de partenariat industriel sont supérieurs. Parallèlement, la Suède a exploité le différend diplomatique entre Washington et Ottawa pour approfondir ses liens de défense avec le Canada. Les accords portent sur le système de détection aérienne avancée Saab Erieye et l'exploration d'une production conjointe du JAS Gripen au Canada. Lors de la réunion de la Communauté politique européenne à Erevan, le Premier ministre canadien Mark Carney a décrit son pays comme « le plus européen des pays non européens », une formule reprise par Zelensky.

L'Ukraine comme mentor, non comme suppliante

Le triangle de Lublin, réunissant la Lituanie, la Pologne et l'Ukraine, créé en juillet 2020 et fêtant son cinquième anniversaire en juillet 2025, avait anticipé ce basculement. Sa déclaration fondatrice, signée par les ministres des Affaires étrangères Linas Linkevičius, Jacek Czaputowicz et Dmytro Kuleba, mettait l'accent sur l'intégration militaire, culturelle, économique et politique, aux côtés du soutien à la voie de l'Ukraine vers l'OTAN. Le format ressemble désormais moins à de l'assistance qu'à un partenariat. L'expérience ukrainienne du champ de bataille avec les drones, la guerre électronique et les tactiques asymétriques irrigue directement les doctrines et les achats nordiques et polonais. Comme le note la source, les gouvernements et industriels européens réalisent que l'Ukraine passe du statut de suppliante à celui de mentor ; ceux qui ont les liens les plus profonds et la confiance la plus forte auront l'avantage industriel.

Nordic Compass : le flanc économique

La coopération en matière de sécurité a un jumeau économique. L'initiative Nordic Compass, présidée par l'ancien Premier ministre finlandais Jyrki Katainen, rassemble Ericsson, Nokia, Saab, Nordea, Ørsted et la Fondation Novo Nordisk dans une alliance pilotée par l'industrie, ciblant les marchés de capitaux, la défense, la deep tech et l'énergie. L'objectif explicite est d'avancer plus vite que ne le permettent les cadres à l'échelle de l'UE. La surréglementation et la prise de décision centralisée à Bruxelles ont étouffé l'innovation ; l'alignement régional offre une voie de contournement. La même logique qui motive la fusion militaire B9-Nordic, rapidité, proximité, perception partagée de la menace, s'applique désormais à la compétitivité industrielle.

Paralysie franco-allemande et question du Taurus

Le contraste avec l'axe franco-allemand est saisissant. Le chancelier Friedrich Merz s'est affirmé comme un soutien vocal de l'Ukraine, et l'Allemagne a livré des systèmes de défense aérienne cruciaux. Pourtant, Berlin refuse de fournir des missiles de croisière Taurus, qui pourraient frapper le pont de Kertch et saper l'emprise de la Russie sur la Crimée. Le président Emmanuel Macron a championné l'autonomie stratégique européenne mais n'a livré que six chasseurs Mirage 2000 à l'Ukraine malgré des promesses répétées. Le programme SCAF, destiné à remplacer le Rafale et l'Eurofighter, reste bloqué par des disputes sur le partage des travaux entre Dassault et Airbus. Dans ce vide, la coalition nordico-baltique-orientale devient le moteur de facto du réarmement européen.

Le risque, comme toujours, est la fragmentation. Les pays qui privilégient un financement de la défense de l'UE centralisé et une voie diplomatique avec Moscou, notamment la France, l'Allemagne dans sa posture actuelle, et les membres du sud, pourraient résister à une architecture de sécurité à deux vitesses. Moscou exploitera toute faille. Mais pour les États en première ligne, le calcul est fait : ils ne peuvent attendre le consensus. Ils construisent l'alliance dont ils ont besoin, avec ou sans Bruxelles.