Le député CDU Volkmann soutient que l'aide à l'Ukraine est un investissement stratégique et non une charité

À 29 ans, Johannes Volkmann est l'un des plus jeunes membres du Bundestag, mais il parle avec l'assurance d'un politicien qui a fait de l'Ukraine le centre de son travail parlementaire. Le député CDU, petit-fils de l'ancien chancelier Helmut Kohl, préside un partenariat municipal entre sa circonscription natale de Lahn-Dill en Hesse et la ville ukrainienne de Brovary, près de Kiev. Il siège à la commission des affaires étrangères et appartient à United4Ukraine, un réseau international de législateurs. Lorsqu'il est revenu de son dernier voyage dans le pays ce mois-ci, son message était clair: l'aide allemande n'est pas une charité, c'est une prime d'assurance pour la sécurité européenne.

La donne sécuritaire a évolué

L'argument central de Volkmann est que l'équilibre du don et du contre-don a changé. L'Allemagne est le plus grand donateur bilatéral à l'Ukraine en Europe, un fait qu'il cite non comme un fardeau mais comme un levier. En retour, les forces ukrainiennes partagent désormais une expérience du champ de bataille dont les armées européennes manquent, des tactiques de drones, une guerre électronique, une adaptation rapide de la technologie commerciale à un usage militaire. «L'Ukraine est désormais effectivement un fournisseur de sécurité en Europe et non plus seulement un demandeur de sécurité», a-t-il déclaré. Ce renversement compte car les bases industrielles de défense européennes ont eu du mal à se moderniser rapidement. Les unités ukrainiennes ont itéré la doctrine des drones en combat réel, produisant des leçons que les centres de formation de l'OTAN ne font que commencer à absorber.

Les chiffres confirment l'ampleur. Depuis février 2022, l'Allemagne a engagé plus de 28 milliards d'euros d'aide militaire, humanitaire et financière, selon les chiffres du gouvernement fédéral. La dernière tranche comprend un engagement de 50 millions d'euros pour réparer l'abri nucléaire de Tchernobyl, annoncé lors de la visite de Volkmann. Mais le politicien CDU présente la dépense comme une fraction de ce que coûterait une victoire russe. Si des millions d'Ukrainiens fuient vers l'ouest pour échapper à la domination russe, soutient-il, le fardeau fiscal et social sur l'Allemagne et ses voisins éclipserait les dépenses actuelles.

L'opposition de l'AfD et l'arithmétique de la coalition

La menace politique pour ce consensus vient de la droite. L'Alternative pour l'Allemagne (AfD) est en tête de plusieurs sondages nationaux et a appelé à un arrêt immédiat du soutien militaire. L'Alliance Sahra Wagenknecht (BSW), un parti de gauche nationaliste, fait écho à la demande de négociations avec Moscou. Volkmann reconnaît la crainte que cela génère à Kiev. «Je peux comprendre cette crainte», a-t-il déclaré. «Pour moi personnellement, ainsi que pour mon groupe parlementaire, la CDU/CSU, il est clair que l'Ukraine doit être soutenue militairement car c'est dans notre propre intérêt en termes de sécurité.» Il a ajouté que la position de l'AfD sur l'Ukraine est une raison principale pour laquelle son parti exclut toute coopération.

Le mandat actuel du Bundestag court jusqu'en 2029. Cet horizon compte. Volkmann insiste sur le fait que le Kremlin ne doit pas croire que la résolution européenne se fracturera en 2027 ou 2028. La dissuasion, à son avis, nécessite un engagement crédible qui survive aux cycles électoraux. La force de l'AfD dans les sondages rend ce concours de crédibilité actuel. Si le parti entre au gouvernement, encore peu probable étant donné le pare-feu de la CDU mais pas impossible dans un parlement fragmenté, le signal à Moscou serait que le soutien allemand a une date d'expiration.

Guerre hybride et le test de l'article 5

Volkmann rejette l'argument selon lequel la mauvaise performance de la Russie en Ukraine prouve qu'elle ne constitue aucune menace pour l'OTAN. Il distingue entre la conquête conventionnelle et les opérations hybrides conçues pour fracturer la cohésion de l'alliance. «Les attaques hybrides de la Russie contre l'Europe ne visent pas principalement la conquête militaire mais plutôt à atteindre certains objectifs politiques», a-t-il déclaré. «Cela inclut la destruction de la cohésion de l'UE et de l'OTAN.» Il avertit que Moscou pourrait tester l'article 5, la clause de défense collective, en saisissant un petit morceau de territoire balte sous une ombre nucléaire, pariant que les alliés hésiteront. La seule réponse, soutient-il, est une capacité militaire européenne visible et une unité politique.

Cette évaluation s'aligne sur le concept stratégique propre à l'OTAN, mis à jour en 2022, qui identifie la Russie comme la menace la plus significative et directe pour la sécurité des alliés. L'alliance a renforcé son flanc est avec quatre nouveaux groupements tactiques multinationaux en Hongrie, Slovaquie, Roumanie et Bulgarie, complétant les quatre existants en Estonie, Lettonie, Lituanie et Pologne. L'Allemagne dirige le groupement tactique en Lituanie et contribue aux forces des autres. Pourtant, des lacunes de capacité subsistent: la défense aérienne, la frappe à longue portée et la production durable de munitions sont toutes en cours de réalisation.

L'erreur de Bucarest en 2008

Volkmann est inhabituellement franc sur la responsabilité historique allemande. Au sommet de l'OTAN de 2008 à Bucarest, l'Allemagne s'est opposée à l'octroi d'un plan d'action pour l'adhésion à l'Ukraine, aux côtés de la France. La raison était que l'engagement, en particulier le commerce énergétique via Nord Stream, créerait des dépendances mutuelles qui empêcheraient le conflit. «Il est clair que l'hypothèse avancée par le gouvernement allemand à l'époque s'est avérée erronée», a-t-il déclaré. «L'hypothèse que le commerce, par exemple de gaz via le gazoduc Nord Stream, créerait des dépendances mutuelles et empêcherait ainsi la violence de se produire. Il en va de même pour l'hypothèse que la neutralité protégerait d'autres pays.»

Il ajoute que Berlin a ignoré les avertissements des voisins de l'Est qui, de par leur propre histoire avec Moscou, comprenaient mieux les intentions russes. Cet aveu est notable de la part d'un politicien CDU; son parti a dirigé les gouvernements qui ont poursuivi l'Ostpolitik et les projets Nord Stream. Le gazoduc a été achevé sous la chancellerie d'Angela Merkel et n'a été arrêté qu'après l'invasion de 2022. Le coût économique du découplage du gaz russe a été substantiel, l'industrie allemande s'ajuste encore, mais Volkmann le traite comme une vindication de la critique orientale.

Adhésion à l'UE: le processus avant les promesses

Sur l'Union européenne membership, Volkmann établit une distinction plus nette. Le chancelier Friedrich Merz a exclu une admission accélérée, insistant sur les 35 chapitres de négociation standard. Volkmann soutient cette discipline. «L'UE est une communauté très complète basée sur l'État de droit», a-t-il déclaré. «Précipiter le processus alors que l'Ukraine n'est pas prête dans certains domaines ne rendrait service ni à elle ni à l'UE.» Mais il insiste sur le fait que la porte doit rester visiblement ouverte: une fois les jalons atteints, l'intégration devrait avancer sans obstruction politique.

L'Ukraine a demandé l'adhésion à l'UE quelques jours après l'invasion et s'est vu accorder le statut de candidat en juin 2022, une vitesse sans précédent. Le rapport d'élargissement 2023 de la Commission européenne a noté des progrès sur la réforme judiciaire et la législation anticorruption mais a signalé une influence oligarchique persistante et le besoin d'une plus grande indépendance de la cour constitutionnelle. Le Conseil a ouvert les négociations d'adhésion en décembre 2023, une décision politique que Merz a soutenue. Le travail technique, cependant, prendra des années. La position de Volkmann reflète une vue mainstream de la CDU: l'élargissement est un processus basé sur le mérite, pas un geste géopolitique.

Corrosion interne

La corruption reste le risque le plus corrosif pour la solidarité occidentale. Des scandales impliquant des proches du président Volodymyr Zelensky ont endommagé la confiance dans certaines capitales européennes. Volkmann ne la minimise pas. «Personnellement, je suis très inquiet de cela», a-t-il déclaré. «Ce serait encore pire si les scandales de corruption n'étaient pas exposés. C'est une bonne chose lorsque les cas de corruption sont thoroughly investigated et qu'il n'y a pas de faux compromis dans leur traitement.» Il exhorte la société civile ukrainienne, les journalistes et les politiciens de l'opposition à maintenir la pression, et dit que les partenaires européens surveilleront les verdicts de près.

L'UE a lié l'aide financière à des conditions de gouvernance. La Facilité pour l'Ukraine de 50 milliards d'euros, convenue en février 2024, comprend des décaissements trimestriels liés à des jalons de réforme. La première évaluation de la Commission européenne, publiée en juin, a approuvé la tranche initiale mais a souligné le besoin d'une application anticorruption plus forte et de marchés publics transparents. Pour l'Allemagne, le plus grand contributeur net au budget de l'UE, la crédibilité de cette conditionnalité est une nécessité politique intérieure autant que pour Kiev.

Pas de paix sans dissuasion

Sur la diplomatie, Volkmann est sceptique. Les demandes publiques du Kremlin, reconnaissance des territoires annexés, neutralité ukrainienne, démilitarisation, équivalent à une capitulation. «Il n'y a aucun signe sérieux que le Kremlin ait un quelconque désir de paix», a-t-il déclaré. «Un tel désir de paix n'émergera que lorsque Poutine reconnaîtra la futilité de ses efforts de conquête militaire.» Cette reconnaissance, à son avis, nécessite un soutien militaire, financier et civil accru, plus un engagement européen sans ambiguïté qui n'expire pas.

L'interview a eu lieu dans un contexte d'intensification des attaques aériennes russes sur les infrastructures énergétiques et les villes ukrainiennes. Les responsables ukrainiens signalent une forte hausse des frappes de bombes planantes et de missiles depuis fin 2023, rendue possible par l'adaptation russe des lignes de production et la contournement des sanctions. Les livraisons de défense aérienne européennes, y compris les systèmes allemands IRIS-T et Patriot, ont intercepté une proportion élevée, mais les stocks sont finis. L'engagement de l'UE en matière de munitions d'artillerie d'un million d'obus d'ici mars 2024 n'a pas été tenu; les livraisons réelles ont atteint environ 600 000. L'écart compte sur la ligne de front.